沙烏地阿拉伯第9期5年發展計畫內容簡介
發布日期：2010-09-20
貿易局
壹、前言
沙烏地阿拉伯內閣(Council of Ministers)在Abdullah國王的主持下，於本(2010)年8月9日通過第9期之5年發展計畫(2010－2014)，所涵蓋各項基礎建設及社會福利專案之總預算經費達1兆4,400億沙幣(約3,850億美元)，較上期之8,639億沙幣多出67%。Abdullah國王要求政府各部門務必全力配合實施，按期完成該計畫，並將與改善國民生活攸關的專案列為優先施政工作。
第9期發展計畫(The Ninth Development Plan，下簡稱本計畫)是沙國過去40年來各項經建與社會發展的延續，其內涵摘要如下：
一、預算分配：以人力發展(包含教育與訓練)項目所占比例50.6%為最大，其次依序為社會發展與健康照護(19%)、經濟資源發展(15.7%)、運輸與通信(7.7%)及市政服務與住屋供給(7%)。
二、計畫特色：配合沙國長期經濟策略(Long-Term Strategy for the Saudi Economy)之遠見，以達到永續發展。「以民為本」，除對抗貧窮外，並強調供給住屋、就業、教育、健康照護及其他服務與設施。
三、主要目標：提高經濟成長、改善國民生活水準與品質、達成各區域平衡發展；加強國家競爭力，將沙國轉變成一個以知識為基礎的經濟體。
四、預期成果：在2009年經濟成長率達5.2%的基礎下，預計國民平均所得可由2009年的4萬6,200沙幣提高至2014年的5萬3,200沙幣(約14,225美元)。私人部門、非石油產業及投資之預期年成長率各為6.6%、6.3%及10.4%。此外，沙籍員工比例將自2009年的47.9%提高至2014年的53.6%，同時使失業率由9.6%降低為5.5%。
五、重要建設：
(一)蓋醫院：5年期間內建立117家醫院(含32家專門醫院)共2萬372張病床、750家健康照護中心及400家急救中心。
(二)建學校：興建更多的中、小學以容納全國531萬名學生，以及因應未來增加的大學生人數(170萬名)；同時增設5家新的科技學院、28家技術專科學校及50家工業訓練學校。
(三)供住屋：由政府及私人部門共同興建100萬個住屋單位，以滿足全國各地80%的住屋需求；政府將提供2億6,600萬平方公尺的土地以執行此一5年住屋供給計畫。
(四)增水電：海水淡化廠的供應水將由目前每年的10億5,000萬立方公尺倍增為2014年的20億7,000萬立方公尺。5年期間將鋪設長達1萬5,000公里的飲用水管，並接通60萬家庭的用水；約有70萬用戶可接上排汙水管。在電力部分，將增加130萬住戶的供電。
貳、優先工作
為了強化奠定沙國全面及永續的發展，本計畫採用了宏觀的經濟多樣化觀念，涵蓋下列5項重要面向(元素)：
一、經濟基礎的多樣化：透過石油生產與服務業以外具發展潛力的領域之加速成長，加深經濟基礎水平與垂直擴張的進展，規劃中的重點產業如下：
(一)具有競爭利基的產業：可運用國家經濟比較利益，如石化業及能源密集的產業等。
(二)高科技及資本密集產業：對邁向知識經濟的進展能做出有效貢獻者，如礦業與醫藥業。
(三)資本財的產業：礦產品、機械及電子設備產業。
(四)加強中小企業的角色與進一步發展：中小企業對經濟多樣化及創造就業有明顯的貢獻。
(五)出口導向的製造業
(六)觀光行業
(七)現代化農業：能著眼於高附加價值及使用先進的節水技術，並可改善天然資源使用的效率。
(八)與礦業相關的產業
二、民間參與多樣化：本計畫特別強調擴展私人部門參與所有的經濟活動—例如製造、投資、出口及創造國民的就業機會，並設定其各項發展目標(如私人部門占GDP的比例由2009年的57.4％提高至2014年的61.5％，以及私人投資支出每年平均成長11.8％等)。為達此目標，本計畫通過了下列政策：
(一)繼續創造可吸引國內外投資的有利環境
(二)針對私人部門創造更有前途的投資機會
(三)公私部門合力推動中小企業的發展
(四)加強沙烏地工業發展基金(Saudi Industrial Development Fund)對各項工業計畫的技術支持及諮詢服務
三、區域多樣化：本計畫著重將經濟活動分配在國內各區域，以避免過度集中於主要地區，同時達成經濟資源最有效的運用。為此，經濟活動的分配係基於個別區域的發展潛力及其競爭優勢。本計畫所通過的部分政策如下：
(一)加強專業貸款基金及金融機構的角色，以支持中小型計畫—特別是在最低度發展地區，並排除不同區域的法規與行銷障礙。
(二)發展區域策略及工作方案，以期充分運用國家大型投資計畫所帶來的機會，例如新的鐵路計畫、磷酸鹽及鋁礦開發計畫、新的經濟城等。
四、出口多樣化：本計畫擬定的非石油出口及所有產品與服務出口之平均年成長率的目標各為10％、4.5％，在此等目標前提下，非石油出口占GDP的比例預將由2009年的18.9％提高至2014年的23.7％。為達成此一目標，本計畫通過下列政策：
(一)增進非石油出口發展計畫的效率，並推動行銷全球市場。
(二)強化有關非石油出口發展在技術、行政及行銷的諮詢服務。
(三)建立出口導向的工業區，以及在基礎建設完善的合適地區盡可能創立自由貿易區。
(四)提供各種吸引國內外私人投資的獎勵措施，以協助發展再出口(re-export)活動。
(五)開發一個整合性的出口資料系統，以符合出口商及投資人的需求。
五、政府收入的多樣化：透過提高非石油收入占所有政府收入的比例，使政府收入更趨於多樣化。最重要的非石油收入包括：關稅、公共服務稅收與費用、政府在電信通訊部門的股本收入、所得稅、宗教稅(zakat)、港口服務稅與費用及工作簽證費用等。
政府非石油收入的數量與成長主要依賴下列4項關鍵因素：(一)稅收及政府服務費用的種類；(二)稽徵稅收與費用的效率；(三)經濟活動的數量；及(四)進口數量(關稅收入)。為此，本計畫除著眼於改善政府徵稅及收費的效率(配合本計畫有關全面加強政府效能之綱領與機制的作法予以實施)外，後兩項則直接取決於GDP的成長及進口情形；本計畫預期未來非石油收入將因此兩項因素的成長而自動成長，並預測如以目前的價格計算，未來5年每年的平均進口成長率為12％。
六、其他優先工作尚包括：持續改善居住標準與生活品質、全國勞力發展、支持知識經濟、增進國家經濟的競爭力等。在全球化趨勢及各國相繼提高競爭力的背景下，以及沙國於2005年12月加入WTO後，沙國目前所面臨的挑戰是增進國家經濟的競爭力，以吸引國內外直接投資、改善本國產品在國內外市場的競爭力，獲得新的競爭優勢來發展出口及使其多樣化，以及為沙國出口品打開新的市場。
參、相關經貿政策
本計畫涵蓋社會民生、經建發展及行政改革等主要政策，其中涉及經貿政策部分摘要如下：
(一)投資促進政策：
1.建立更多的「投資銀行」，以提高中、長期銀行信貸的相對重要性，並增進銀行業在輔導製造業經營多角化的發展功能。
2.監控私人投資在經濟城的績效，以檢核其履行計畫承諾的程度，並排除影響績效的障礙。
3.提供國、內外私人投資配合邁向「知識經濟」所需的條件。
4.所有投資活動皆需符合環保規定，以增進永續發展。
5.繼續維持鼓勵投資的法規環境，並隨時因應環境檢討改革法規、簡化經商與投資的程序及降低其成本。
6.透過在各區建立投資理事會(investment council)以鼓勵及發展國內所有區域的投資。每一個理事會須與沙國投資總署(SAGIA)合作，以支持個別區域的投資事宜、排除障礙及改善投資環境。
7.提供投資人補貼及獎勵措施的相關政策包括：
(1)獎勵措施之給予，須視外人投資的實際表現指數而定。
(2)檢討與研擬直接及間接的投資獎勵，使其符合國家工業策略(National Industrial Strategy)的指示與優先次序。
(3)對國、內外各項私人投資給予獎勵，須視其對訓練本國勞工之貢獻程度。
(4)對投資於與知識相關之活動，給予不同的獎勵。
(5)鼓勵私人部門移往知識基礎及高附加價值的生產與服務活動
(6)吸引外人投資於高科技領域
(7)對合資及外人直接投資於技術移轉者給予更多的獎勵
(二)對外貿易政策：
1.以有效及彈性的方式處理全球金融危機對沙國出口收入的負面影響
2.提高非石油出口發展計畫及拓銷全球市場的效率
3.強化有關非石油出口發展在技術、行政與行銷方面的顧問服務
4.採取適當的行動以防止傾銷及降低進口仿冒品的流入
5.建立出口導向的工業區及考慮在適當地點建立「自由貿易區」的可行性，並提供必須的基礎設施及適當的獎勵措施，以吸引國外及國內的私人投資。
6.開發一個整合的「出口資料與資訊系統」，提供專業的資料庫以滿足出口商及投資人的需求。
(三)增進國家經濟競爭力的政策：
1.增加基礎設施及資訊設備的投資支出
2.繼續開發銀行與金融服務
3.加速電子交易的完全運用
4.增加商業法庭的數量及專精於商業領域的法官人數
5.簡化在國內各地創業及投資的法律程序
6.加速實施公司治理
7.致力改善國家經濟整體的生產率，特別是具有比較優勢的領域
8.向私人部門推介經精心研究的相關商業發展計畫，並推動私人、政府及外人投資三邊夥伴關係的可能性。
9.授與卓越獎(awards of excellence)給採用現代化管理技術、計畫、控管與行銷及大量投入研發與創新活動的私人公司。
10.改進家族企業轉換股份公司的程序
11.促進企業及消費者之間的電子貿易文化及相關法規
12.採用職業效率制度，訂定技術工作最低的教育與職業技能水準，以確保本國及外國勞工的教育及技能得以改善。
13.在所有經濟領域—特別是出口導向的行業，擴展使用國際承認的品質標準。
(四)國內貿易政策：本計畫通過許多有關發展國內貿易活動、提高其占GDP的比例、提供沙國公民就業機會及滿足市場供需等政策，其中包括：檢討貿易規範及改善相關的程序與技術；研擬有效執行「貿易詐欺控制法規(Trade Fraud Control Regulation)」的適當機制；嚴懲商業壟斷行為及提升「競爭保護理事會(Competition Protection Council)」的功能。
肆、經濟發展領域
本計畫5年實施期間預將投入約2,276億沙幣(占總經費之15.7％)於經濟資源發展(economic resources sector)領域，較上期大幅提高115%，預算分配如下表：
伍、結語
沙烏地阿拉伯近年推動一系列務實改革，成果非凡，法國報紙費加洛(Le Figaro)於本年8月間特撰文推崇Abdullah國王自5年前登基以來即透過一連串的合理改革來領導沙國，已將沙國帶入全球先進國家之林。該文指出，在全球金融風暴重創許多國家之際，沙國經濟不僅維持相對穩定水準，政府並積極投資興建許多重大交通建設，公共支出逾4,000億美元，且在全國各地規劃籌建新的經濟城(Economic City)。
有關第9期國家發展計畫，沙國經濟暨計畫部長Mr. Al Gosaibi表示，沙國已經考慮到全球科技與經濟的快速發展，將致力獲取現代的技術與創新制度以提升其產業及經濟部門的生產率。
(駐沙烏地阿拉伯代表處經濟組 99年9月)
出處： http://ekm92.trade.gov.tw/BOFT/web/report_detail.jsp?data_base_id=DB009&category_id=CAT1802&report_i
