新任秘書長阿茲維多對於WTO隱憂之剖析
發布日期：2013-05-17
巴西駐WTO大使阿茲維多（Roberto Carvalho de Azevedo）在獲得各種發展程度和地理區域之會員共同支持下，當選下任WTO秘書長。美國代表表示，阿茲維多與美國之間，過去曾有多次令人敬畏的交手經驗，其獨特之處便是擅於建立共識，因此，身為支持者之一，美國相信以阿茲維多的能力，絕對足以勝任這份新職務。毫無疑問地，其首要任務將是在12月初登場的峇里會議上，突破杜哈回合僵局，取得進展。
在4月22日亞太經濟合作論壇（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）上，各國貿易部長們曾對於現下運用WTO續行談判之可行性已岌岌可危的情況感到憂心。WTO的下一步，將視阿茲維多是否擁有政治敏銳度，可整合WTO會員達成協議，並超越峇里會議預期目的。儘管其係9位秘書長候選人中唯一不具貿易部長身分者，但其曾擁有在公部門與私部門中宛如貿易部長和執行長之豐富談判經歷，將是促成杜哈回合達成協議之不二人選。對此，其亦自詡為多邊主義者（multilateralist），如同過去GATT時期代表均源自體系內，其來自WTO體系中的經驗，正是突破現行僵局的最大利器。
阿茲維多提醒現行159個WTO會員，若未能在第12屆印尼峇里部長會議期間確保WTO可行性套案，包含貿易便捷化、和其他與農業和發展相關等協議，多邊貿易體系將會面臨嚴重的空洞化。目前WTO會員紛紛遊走在價值嚴重流失之制度邊陲，WTO正處於一段極其艱困的時期，呈現談判停滯，制度癱瘓之狀態，此乃肇因於長久以來的WTO談判未能與時俱進，也無法縮小WTO和現實商業世界的差距。
其指出，峇里部長會議將是突破WTO現行僵局的好時機，會員不僅須盡力在會議中達成重大實質的進展，並且應加強鞏固全體會員對於WTO仍可續行談判且仍具建設性之信心。此外，其亦強調：「在此時點上，會員首要應思考的是，還能為WTO挽救哪些價值，而非只想從WTO得到哪些利益。對此，唯一的做法便是所有會員將眼光放遠，撩起袖子，共同上談判桌尋求解決之道，以期突破現狀。」換言之，全體會員應於多邊體系之基礎上，努力尋求妥協方案，而非僅重視本身需求，。
他表示，相較於GATT時期，WTO會員變得更多，也更為分歧，尤其主要新興市場國家之加入，如中國大陸、俄羅斯和越南，然而，全球貿易協議並未因此而越來越難以達成。也就是說，現行僵局的主要問題並不在於會員數量的多寡，即使今天只有12個會員，WTO依然可能停滯不前。換言之，組織大小並非問題所在，會員間在可行性觀點之分歧，以及部分關鍵會員在談判立場之差異，才是最主要的問題癥結。
新的雙邊和區域自由貿易機制不斷應運而生，近來為人熟知的跨太平洋夥伴協定（Trans-Pacific Partnership, TPP）及美歐跨大西洋貿易投資夥伴協定（Transatlantic Trade and. Investment Partnership, TTIP）均展現出會員對於杜哈回合僵局的因應之道。倘若其他機制不妨害WTO，可與多邊貿易制度並行不悖，全體會員仍可拭目以待一個健全的新體系。然而，在這些新機制不斷突破既有多邊貿易制度的同時，衍生大量的管制問題（proliferation of disciplines），特別是在規範（rule-making）層面，此種情形會導致經商之困難度和成本不斷增加。
各國必然會盡其所能追求貿易自由化，但WTO也不會停止繼續增進全球貿易和市場整合之努力，因此，全體會員必須了解，今日這些倡議之存在，正是WTO近期以來不作為的結果，對於所有會員無非均是一種警惕。
【由鐘綉婷報導，取材自WTO Reporter，2013年5月9日】
出處： WTO中心http://www.wtocenter.org.tw/SmartKMS/do/www/readDoc?document_id=130169
