日歐盟EPA 揭露區域整合新趨勢
發布日期：2017-07-24
2017-07-21 03:06 經濟日報 社論
最近日本及歐盟共同宣布日本—歐盟經濟夥伴協定（日歐盟EPA）達成協議，可說是從英國脫歐，美國退出TPP，反全球化聲浪達到最高峰後，區域經濟整合最重要的進展。日本與歐盟的結盟雖然對台灣衝擊不算大，但是日歐盟EPA對未來全球區域整合發展的影響，值得台灣注意。
日歐盟EPA是一個高品質的自由貿易協定，涵蓋範圍廣，開放程度非常高；特別是在日本被視為鐵板一塊的農業部門，對歐盟有大幅度的開放，也不低於TPP的水準，未來對於歐盟農產品的出口將是一大利多。例如豬肉是歐盟對日本最重要的出口農產品，而日本是全世界最主要的豬肉進口國，進口量約占國內消費量的一半，所以對豬肉保護程度相當高。這次日本對歐盟開放幅度很大，更引起美國豬肉產業的關切。雖然在日本豬肉進口市場中，美國豬肉的市占率仍高居第一，但是已逐年下降。在TPP中日本對豬肉有大幅開放，美國在日本豬肉進口市場原本可以擴大優勢，但美國已經宣布退出TPP。反觀日歐盟EPA後發先至，未來日本自歐盟進口的豬肉必會對美國進口豬肉產生排擠效應。因此，美國豬肉生產協會已要求美國在退出TPP後，應儘速展開與日本FTA的談判。其他可能受到衝擊的美國出口業者也有同樣的要求，力主美國在區域經濟整合中不應該缺席。
另外由於歐盟是美國最重要的出口市場，美國與日本在歐盟市場競爭程度也不低，所以美國國內也有要求加速推動在川普上任後幾乎已經停擺的跨大西洋貿易與投資夥伴協議，即美國與歐盟FTA的聲音。
川普政府認為美國以往的自由貿易協定，使美國門戶大開，進口產品造成美國工作流失及產業受到衝擊；相對較少強調自由貿易協定對出口創造的效益。川普政府主張以公平貿易的角度，確保就業為前提，削減貿易赤字為目的，來推動雙邊貿易協定。美國已經重新啟動北美自由貿易協定（NAFTA）以及美韓自由貿易協定談判，甚至還以影響國家安全的理由，對進口鋼鐵產品展開調查。
川普此種過度強調進口損害而忽略出口效益的貿易政策，在美國引起不少反彈。主要反對意見是這種矯枉過正的方式，必然會引起貿易對手國的反感，甚至會展開報復行為，最後有可能兩敗俱傷。另一方面美國若不積極建構FTA，出口利益會大幅減損。而在日歐盟EPA所引發美國出口產業的要求下，敦促未來美國在推動FTA時，必須更加重視產業出口創造的效益。特別是川普近來受到「通俄門」洩密事件以及健保法案受挫影響，民調持續走低，未來有可能調整此只論損害而輕視效益的立場，在外貿政策上尋求突破。所以美國不但不會降低參與區域整合的力道，反而會加速推動與日本及其他重要貿易夥伴FTA的進展。各國之間的合縱與連橫，會使全球區域經濟整合競賽更加白熱化。
由日本參與TPP以及和歐盟建構自由貿易協定的歷程，不但顯示日本開放保護程度最高農業的決心；更可看出未來全球FTA會走向高品質，廣度及深度會不斷強化，必然會高過台灣過去所簽署的FTA。台灣若是沒有做好自由化的準備及開放決心，FTA之路會倍加艱辛。
更重要的是台灣在推動加強與各國經貿關係時，不可只著眼於本身的利益，更不能存在「只想自己走出去，卻不讓別人走進來」的保守心態。例如台灣目前與主要貿易夥伴美國、歐盟及日本等，仍然存在一些市場開放的陳年問題。其中有一些是因為台灣的規定沒有跟國際規範一致；另外台灣在若干法規制度上，也沒有與國際制度接軌。使外國對台灣推動自由化決心，產生強烈的懷疑。未來若是這些問題不能解決，台灣所承受壓力不但會愈來愈大，更不可能在全球經貿版圖中開疆闢土。
出處： 聯合財經網https://money.udn.com/money/story/5628/2595847
