東協成立50周年之成就與未來挑戰
發布日期：2017-08-08
日期：2017/08/03
作者：中華經濟研究院台灣東南亞國家協會研究中心 徐遵慈 主任、吳安琪 輔佐研究員
文件編號：WTOepaper563
一、前言
東南亞國家協會（以下簡稱東協）成立於1967年，今年（2017）適逢成立50周年。東協走過半個世紀，從一個探討區域安全合作的組織，逐步整合成全球矚目的經濟共同體，在東協各國種族、宗教、文化、政體與經濟發展程度迥異的情形下，實堪稱為一個「東協奇蹟」[1]。本文以下將探討東協的過去、現在與未來，將依序簡介東協成立背景與東協會員的擴張、從90年代達成經濟整合的共識到21世紀東協三大共同體付諸實現，也將探討東協在促進區域經濟整合與區域合作的成果，以及東協經濟現況、展望與未來挑戰。
二、1960至1990年代：東協成立背景與會員北擴
1960年代，全球正值冷戰高峰時期，中共發動文化大革命並覬覦將勢力擴延至東南亞。尚未赤化的東南亞國家皆面臨國內共產主義反對勢力的興起與挑戰。在此同時，東南亞國家之間也爭吵不斷，新加坡剛脫離馬來西亞，而馬來西亞與菲律賓、印尼之間都有領土爭議。在混亂的時代背景下，東南亞五個反共國家馬來西亞、印尼、泰國、菲律賓、新加坡，於1967年聯合發表曼谷宣言（The Bangkok Declaration）（即東協宣言），正式成立東南亞國家協會（Association of Southeast Asian Nations, ASEAN，下簡稱東協）。東協的成立一方面是為了聯合抵抗各國國內的共產勢力，防範中南半島，乃至於整個東南亞區域發生全面赤化的骨牌效應（Domino Effect），另一方面則是馬、印、泰等國的領袖有意透過區域平台進行和解，預防衝突發生。
時至1980年代，中美關係進入蜜月期，兩國在東南亞的合作提供了東協國家整合的動力，而越戰結束後越南勢力的迅速擴張（南北越統一、越南出兵占領柬埔寨、寮國與柬埔寨的赤化等）也加強了東協五國的危機意識與凝聚力，「柬埔寨問題」遂成為整個80年代東協的主要議題，幾乎每年開會都會被排入議程中。而至1991年蘇聯解體，宣告冷戰結束，此時越南已採行開放門戶與市場化的革新政策（越南於1986年採行Doi Moi政策），軍隊也全面從柬埔寨撤出（1990年），昔日敵人化敵為友，越南遂獲准在1995年正式加入東協，隨後緬甸與寮國（1997年）、柬埔寨（1999年）陸續加入東協，再加上汶萊也已於1984年加入，至此會員擴充，邁入「東協十國」的新時代。後加入的四個國家柬、寮、緬、越通稱為CLMV國家，雖然經濟發展程度與東協創始國差異仍大，但在加入東協近20年後，經濟逐漸開展，成為東協中的新興市場，其中越南更躍身成為亞洲最亮眼的後起之秀。
三、1990年代經濟整合的共識
時序進入1990年代後，東協十國不再具有反共色彩，區域安全合作的重要性降低，遂轉為以經貿自由化與區域經濟整合作為最主要的方向，並積極建立化解衝突的協商平台，建立有別於歐美整合的「東協模式」（ASEAN Way）。總的來說，後冷戰時期的「東協模式」呈現三大特色，一為會員國政府部門透過多層次、多面向、高頻率的非正式密切諮商，減少爆發衝突的可能；二為採取以和諧關係為優先考量的共識決；三為分開處理雙邊及多邊議題，敏感議題基本透過雙邊處理，區域性、經濟性問題則在東協架構下討論。[2]
1992年第4屆東協高峰會召開期間，東協領袖宣布成立「東協自由貿易區」（ASEAN Free Trade Area, AFTA），各國實施「共同有效優惠關稅」（Common Effective Preferential Tariff, CEPT），奠定東協經濟整合基礎。1993年東協召開第26屆外交部長會議時，更決定走出東南亞，成立「東協區域論壇」（The ASEAN Regional Forum, ARF），推動亞太國家與東協的多邊對話。1997年亞洲金融危機爆發，東協邀請中國大陸、日本、韓國領袖一同協商，舉行首屆「東協加三高峰會」（ASEAN Plus Three, APT），隨後並通過「2020東協願景」（ASEAN Vision 2020），矢志進一步推動區域內的經濟整合，日後東協共同體的雛形至此已大致確立。
四、半世紀的里程碑：東協三大共同體宣告成立
2003年東協於第9屆領袖會議通過《峇里第二協約》（Bali Concord II），決議在2020年建立包含「東協政治安全共同體」（ASEAN Political-Security Community, APSC）、「東協經濟共同體」（ASEAN Economic Community, AEC）、「東協社會文化共同體」（ASEAN Social-Cultural Community, ASCC）三大支柱的「東協共同體」（ASEAN Community）。東協政治安全共同體致力透過「東協區域論壇」（ARF）強化東協與對話夥伴的協商交流，維持區域的和平穩定；東協經濟共同體旨在促進區域經濟合作，推動貨品、服務和投資的自由流動、平衡經濟發展和消弭貧窮；東協社會文化共同體則是促進東協各國在保障弱勢、永續發展、天然災害、文化交流等議題上的合作。東協共同體的最終目標是透過這三個共同體的努力，建立東協人民的區域認同（sense of identity）。
2007年第12屆東協領袖會議中，東協領袖通過《東協憲章》，賦予東協的組織架構與運作模式的法律基礎，並闡明了東協的規範與價值。此外，共同簽署《加速實現東協共同體之宿霧宣言》（Cebu Declaration on the Acceleration of the Establishment of an ASEAN Community），特將東協共同體的建立時間從2020年提早到2015年，並通過《東協經濟共同體藍圖宣言》（Declaration on the ASEAN Economic Community Blueprint），確立東協經濟共同體的發展方向。2009年，東協通過《東協政治安全共同體藍圖》（ASEAN Political-Security Community Blueprint）、《東協經濟共同體藍圖》（ASEAN Economic Community Blueprint）與《東協社會文化共同體藍圖》（ASEAN Social-Cultural Community Blueprint），其中以《東協經濟共同體藍圖》最為具體，明確條列四大支柱：第一支柱為「創造單一市場與生產基地」，包括商品、服務、投資、資本、技術勞工等五大要素的自由流動；第二支柱為「具有競爭力的經濟區域」，包括公平的競爭政策、消費者保護、智慧財產權、基礎建設發展、避免雙重課稅、促進電子商務等面向；第三支柱為「平衡的區域經濟發展」，包括加速中小企業發展以及加快低度發展東協國家的經濟整合；第四支柱為「與全球經濟體系完全整合」，包括對外經濟採取一致性的「東協中心性」（ASEAN Centrality），如自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA）與全面經濟合作夥伴（Comprehensive Economic Partnership, CEP），以及提升全球供應網絡之參與。
2015年11月，東協舉行第27屆東協峰會，東協領袖簽署發布「東協2025吉隆坡宣言：穩健前行」（Kuala Lumpur Declaration on ASEAN 2025: Forging Ahead Together），宣告東協共同體於2015年12月31日正式成立，其下包括東協政治安全共同體、東協經濟共同體、東協社會文化共同體，受到全球矚目，然東協整合之路並未因此止歇。事實上，2014年11月東協高峰會召開期間，各國領袖發表《關於東協共同體後2015年願景之內比都宣言》（Nay Pyi Taw Declaration on the ASEAN Community’s Post 2015 Vision），，提出下一個10年的努力目標，即「東協共同體2025年願景」（ASEAN Community 2025），分別通過「東協政治安全共同體2025年藍圖」、「東協經濟共同體2025年藍圖」與「東協社會文化共同體2025年藍圖」，作為下一個10年的指引。
五、東協經濟整合與區域合作的成果盤點
實務上，東協經濟共同體在消除關稅障礙上的努力各界有目共睹，最具成效，東協六國（非CLMV）關稅降為0的比率已於2012年達到99.2%，而CLMV國家也由2011年的49.3%上升至2015年的90.8%，整體東協在2015年消除關稅的比率已達96%。（參考圖1）。不過，東協仍受到不少非關稅障礙（non-tariff measures, NTMs）影響，在服務貿易、人員流動上的自由化進展也較為緩慢，不同部門的整合速度快慢不一，如金融整合的目標便從2015年延後至2020年。
詳細內容
出處： http://web.wtocenter.org.tw/Page.aspx?nid=126&pid=296392
