金融時報分析英國退出關稅同盟之衝擊影響評估
發布日期：2017-08-13
資料蒐集：經濟部國際貿易局 文章分類：當地商情 文章公布日期：2017-08-11 資料來源：Financial Times
日期：106年8月10日
文號：駐英經（106）經字第699/P200號（商情文號:第699號）
商情本文：
根據英國金融時報10日報導，英國脫歐談判即將於8月進入下一輪的談判階段，英國部分內閣官員們正在研議2019年3月英國脫歐之後續留關稅同盟與單一市場的可能性，此一過渡階段的時間大約為2至3年的時間。
英國政府內部先前針對過渡期間的政策選項原本存在分歧，不過，英國財政大臣Philip Hammond的主張已經取得重要進展，他主張，英國應該續留關稅同盟，直到新的英歐貿易關係達成協議並展開運作為止。即使是脫歐派的重要人士、國際貿易大臣Liam Fox現在也願意支持類似的過渡安排，條件是過渡期間必須有嚴格的時間限制，應在2022年以前結束，即下一屆英國國會大選之前。
然而，歐盟方面目前對於過渡協定的議題較不感興趣，歐盟執委會首席談判代表Michel Barnier表示，直到2017年12月以前，雙方可能都無法針對英歐未來新關係展開談判。
英國金融時報分析，倘若英國脫歐談判無法達成過渡協定，可能對貨物貿易產生的衝擊如下：
1.海關申報文件
英國一旦退出關稅同盟，即使未來英國與歐達成貿易協定，未來英國公司出口商品到歐盟也將會變得比現在困難許多。英國咖啡濃縮機製造商Fracino公司的全球銷售部主任Peter Atmore表示，遵循海關規則將是一個繁瑣的過程。Fracino公司每年的營業額為600萬英鎊，該公司負責出口業務的經理每周需耗費3至4天的時間，針對50個非歐盟國家的海關規範進行研究。
Fracino公司最近才耗費4個月的時間證明該公司的某些產品符合南韓的零關稅規範，即使歐盟與南韓締有自由貿易協定。
歐盟目前也針對瑞士出口的商品課徵較低的關稅或零關稅，但是，儘管如此，瑞士出口到歐盟的半數以上商品都是依循世界貿易組織的規則，因為瑞士貿易商發現依循世界貿易組織規則輸出商品到歐盟的成本，反而比證明產品符合歐盟關稅減免標準的成本還要來得低，尤其是世界貿易組織規範關稅稅率低於5%的產品項目。
2.原產地規則
如果英國退出關稅同盟，所謂「原產地規則」(rules of origin)也可能導致英國產品無法符合自由貿易協定中享有關稅減免的標準。
Honda Motor的歐洲分部資深副總裁Ian Howells表示，原產地規則通常要求一項產品必須包含50%至60%的原產地產品，才能享有關稅減免。
英國作為關稅同盟的會員國，英國汽車製造商可以將歐盟與英國的產品合併計算以達到關稅減免的門檻，但是，如果英國一旦退出關稅同盟，英國汽車製造商很可能就無法再這麼做。
H副總裁進一步指出，事實上，一台汽車大約只有40%的元件是源自於英國，而且，並非所有元件都能被歸類為是原產自英國。由於無法符合原產地規則的門檻，英國汽車製造商也將無法從英國與歐盟或其他國家的自由貿易協定之中獲益。
3.邊境可能出現大排長龍
許多政治人物、生產商、零售商都擔憂，英國脫歐之後，如果英國與歐盟的海關無法因應龐大數量的海關申報作業，英吉利海底隧道的兩岸很有可能會出現大排長龍的貨運車輛。
瑞士與挪威的經驗能夠提供一絲希望。儘管瑞士與挪威都不是歐盟關稅同盟的會員國，每天仍有數以千計的貨車從瑞士與挪威直接開往歐盟國家而沒有任何延遲。
瑞士蘇黎世聯邦理工學院Michael Ambuehl教授表示，邊境排隊與海關申報作業並不會出現在這裡的報紙頭條，因為書面申報作業都已經大量進行數位化，因此，邊境的障礙較小，邊境管制很少，只會基於風險評估而進行隨機抽查。
挪威與瑞典的邊境長達1,630公里，70個邊界銜接道路之中，只有11個邊界設有海關檢查哨。
英國會計事務所EY國際貿易部主任Mats Persson表示，這項系統大幅仰賴信任與科技。
4.IT基礎建設
英國國家審計辦公室日前曾質疑海關單位是否能在2019年3月之後處理數量急劇增加的通關申報作業。
英國稅務海關總署(HMRC)正在更新年久老舊的IT系統，但是，新系統原先是在英國脫歐公投之前所設計的，這套新系統的設計並不是用來處理英國退出關稅同盟之後每年高達3億件海關申報案。
英國審計長Sir Amyas Morse於今年7月警告，現有計劃的彈性非常有限，一旦海關官員被迫必須採行人工檢驗進出口作業，他形容那將是一齣非常令人驚悚的劇碼。
5.貨車的自由移動
瑞士、挪威與歐盟國家之間的貨車暢行平順同時也仰賴貨車司機能夠自由往返行駛於各國之間。
不過，土耳其邊境的情況就不同了。土耳其貨車司機行駛貨車到歐盟國家必須取得許可證，因此，土耳其邊境經常出現大排長龍的情況。目前，歐盟只允許挪威與瑞士國籍的貨車司機能夠自由跨越邊界進入歐盟，因為挪威、瑞士與歐盟之間是採行人員自由流動的政策。英國已經堅定地否決繼續採行人員自由流動政策的可能性。
出處： http://www.trade.gov.tw/World/Detail.aspx?nodeID=45&pid=611994
