我入CPTPP又落空 下一步怎麼走
發布日期：2018-07-26
2018-07-25 00:32經濟日報 經濟日報社論
近來行政院長賴清德多次表示，為了拚經濟，政府已將加入跨太平洋夥伴全面進展協定（CPTPP）視為重要工作，希望第二輪談判就有機會加入。然而，7月18、19日在日本神奈川縣舉辦的CPTPP 11國首席談判官會議後，台灣第二輪加入的希望應該是落空了。台灣無法如願的在第二輪加入，我們的下一步該怎麼做？
此次的CPTPP首席談判官會議，主要議題是CPTPP發動後新加入國的參與問題。此議題日本國民不太有興趣，日本媒體關注少，自然台灣媒體更不會去注意。然而仔細觀察有在追蹤此議題的日經新聞與產經新聞，可以發現台灣已經出局。
19日會議結束當晚，日經新聞網站就報導，會中所有國家贊成擴大參與國，現在這個時間點上，最有可能新加入的是泰國，泰國以外的國家有其個別問題，例如英國在脫歐後的貿易政策未定，而台灣的加入必須與中國協商。產經新聞旗下的經濟報SankeiBiz，20日的報導也指出，目前表達想參與CPTPP的六國（台灣、泰國、印尼、哥倫比亞、英國和南韓）中，泰國與哥倫比亞可能立即進入第二回合談判。
日經新聞20日早報報導「TPP明年擴大，泰國與哥倫比亞最有希望」的訊息更明確，報導中說，兩天的會議中，泰國與哥倫比亞「等國」先成為第二輪加入國已經被討論，並且受到歡迎。雖然報導中有用到「等國」兩字，但這應該是顧慮到政策尚未正式浮上檯面的保守用法，一如新聞的標題已經清楚說明，第二輪就是泰國與哥倫比亞兩國。
既然泰國與哥倫比亞的加入都已經在首席談判官會議中被討論過了，台灣要加入第二輪，顯然是來不及上車了。但是，行政院賴院長在15日接受電視專訪，還在說台灣要加入CPTPP第二輪，顯示我們政府並無法事先掌握首席談判官會議的進度，完全局外人狀態。
儘管產經與日經新聞提到台灣無法成為第二輪談判國，是因為中國因素，但這樣的說法，會讓人忽略了日本政府的貿易策略。我們比較相信，CPTPP 11國選擇泰國與哥倫比亞做為第二輪參加國，是「柿子挑軟的吃」策略。
首先，有意願加入第二輪談判的六國中，泰國與哥倫比亞的GDP規模較小，參與貿易談判的籌碼本來就比較少；加上CPTPP 11國的越南與馬來西亞，是泰國的貿易競爭對手；智利與秘魯也是哥倫比亞的貿易威脅，在此情況下，泰國與哥倫比亞的焦慮是六國之中最強。CPTPP 11國先挑了談判籌碼少、然後心情又焦慮的兩國來談，談判結果當然對TPP 11國較有利。
此外，六國之中先挑了兩國來談，自然可以讓剩下的四國焦慮，讓其未戰氣勢先衰。再者，CPTPP 11國先跟較無抵抗力的泰國與哥倫比亞談好，建立模式，日後可以要求剩下的四國比照辦理。
台灣無法成為CPTPP第二輪參與國，其實也不用氣餒，這意味著預計明年初就會啟動新一輪的CPTPP加入談判，已經進入深水區，各國謀略盡出。台灣眼前要做的第一步，就是先拋棄台日友好的幻想。台灣近年與日本在災難互助打氣上，是前所未有的友好；然而談到國際貿易，台灣對日本五縣食品在缺乏科學證據下，仍然禁止進口，日本對台灣實在難有好感。這次泰國能先進入第二輪談判主要是日本支持，而哥倫比亞是CPTPP協商秘書處的紐西蘭支持，這說明在國際貿易談判中，有份量朋友的支持是很重要的。
日本福島縣盛產桃子，在福島核災之前，台灣是主要出口地。然而核災之後，台灣斷然拒絕福島所有產品進口，這時候泰國取代台灣成為福島桃子的最大出口地，讓福島桃子在2016年回到核災前的出口量。對日本的貿易界來說，泰國是朋友，台灣是冷漠的鄰人；所以今後台灣要談CPTPP，放棄台日友好的幻想，務實地尋找台灣參加之道吧！
出處： https://www.udn.com/news/story/7338/3270855
