工總發表2018年白皮書
發布日期：2018-07-31
工總白皮書已進入第11年，過去一年，隨著世界景氣的復甦，不僅國內股市萬點行情已成常態，企業勞工薪資更由於景氣好轉及軍公教調薪3％帶動下，有5成以上民間企業也隨著調高薪資，使平均薪資達到新台幣49,989元；同時，我國失業率也持續下降，今年4月已降至3.64%，為近18年同月次低。另據財政部及經濟部統計，截至今年6月底止，我國出口已連續20個月正成長、接單已連續21個月正成長。這是多年來難得一見景況。
然而，我們也甚為憂心，台灣是一個不具備規模經濟的小型開放經濟體，如果長期投資創新不足，產業國際競爭力勢將逐漸喪失，最後勢必淪入無法創造就業、提升薪資及帶動經濟成長的惡性循環風暴之中。
尤其，台灣在戰後歷經長達數十年的經濟高速成長，創造了傲人的經濟奇蹟之後，被讚為亞洲四小龍之首。最近十年來，台灣經濟逐漸衰退，投資長期偏低，超額儲蓄持續攀升，也反映出臺灣整體投資環境不佳、欠缺投資機會，總體經濟失衡，造成資金氾濫外流。例如近年因台灣經濟缺乏創新力，資金閒置情況嚴重，企業寧可閒置資金，也不願意進行有助於未來發展的投資；另七年多來，台灣的金融帳也淨流出新台幣10兆多元到海外；至於高素質的人力，則因沒有了發揮的舞臺，進一步造成人才外流。
鑒於台灣今日許多問題的根源都在經濟，故如何再造台灣經濟成長的新動能，已成為我們當務之急。也因為如此，工總2018年白皮書第二章—對政府政策建言的總論，特以「再造台灣成長的新動能」為題，並對政府提出9大策略方向，包括︰「租稅政策應激勵投資創新，揚棄反商」、「員工報酬配股改採面額課稅，幫助本土企業留才，促進消費動能」、「重新檢討能源政策、電力供應的穩定攸關企業生存」、「水資源問題的多元解決方案」、「改革環境影響評估制度，提昇投資台灣的誘因」、「兩岸關係的穩定發展、有助台灣的經濟繁榮」、「加速推動台灣加入區域經濟整合，強化國際經貿連結」、「解決青年的低薪與失業問題，建構台灣為青年的發展舞臺」、「推動英語化運動，增進台灣的國際化與能見度」等建言，期盼能把國內投資環境弄好，既帶動投資創新、創造就業、提升薪資，也帶動經濟成長，最後追求台灣的永續發展。
至於在白皮書各單元，更以「鼓舞內外資投資台灣，再造台灣成長新動能」的基調提出建言，促請政府應正本清源，儘速排除水、電、土地、勞工、及人才五缺障礙，採取輕稅簡政與全面國際化的政策，友善企業，完備數位經濟時代亟需的網路建設、制度創新與法規鬆綁等，以挽回國內外投資人的信心，並加碼投資台灣。舉其犖犖大者︰
一、請協助我產企業掌握數位經濟時代新商機︰儘管當今不斷崛起的創新商業模式，諸如平台經濟、共享經濟、體驗經濟、循環經濟等，正逐步蠶食或完全顛覆既有產企業版圖，原以硬體、零組件產品及代工模式為主的我國企業，將無法再以傳統硬體為導向的產業思維與作法，來滿足市場的需求，必須改以新觀念、善用人工智慧、物聯網、大數據、雲端運算、區塊鏈等新科技，提出數位經濟下的因應策略與解決方案；但若此時政府能夠協助企業掌握新科技的應用趨勢，以及提供投入新科技的租稅優惠，必能讓其順利轉型升級，成功從硬體或零組件供應商躍升為具備服務價值之解決方案提供者。
二、請提供穩定、充裕、乾淨的電力，支援我產業長期投資與發展︰鑒於我國2025年能源配比目標，面臨「轉型時間太短，基礎設施可能無法於2025年前完全到位」、「降低發電系統組合的多元性，提高缺電風險」、「燃煤燃氣火力發電占比80%，增加空氣污染及溫室氣體排放的環境負荷」、「再生能源與天然氣的高成本，降低供電系統的可負擔性」、「儲能技術發展無法與再生能源發展同步，降低再生能源供電穩定度」等挑戰，加上電力系統低碳化攸關國家減碳目標的達成，建請政府於轉型過程中，應以「核能、燃氣、燃煤等基載電力為主，非基載電力的綠能為輔」，重新規劃2050年能源政策路線圖，作為修正2025年發電配比目標之依據，及納入「能源轉型白皮書」，則我能源政策必能完滿達成供電安全穩定及溫室氣體減量兩大目標。
三、請兼籌並顧工業發展與環境保護︰美國前環保署署長吉娜.麥肯錫（Gina McCarthy）曾於2015年3月13日發表有關《環境正義》的演講內容中提到，環境正義執行時要能雙贏，也就是環境保護必須以不傷害經濟作為前提，不要在追求環保的同時，卻傷害我們想幫助的人，其此番論述非常值得我們參考。因此，建請環保署目前正在進行修正的重大環保法規時，諸如《廢棄物清理法》、《空氣污染防制法》及《環境影響評估法》等，應依工業發展與環境保護兼籌並顧的憲法精神進行增修，使環保政策可同時兼顧環境永續與經濟發展。
四、請以國際視野，建構一個與時俱進的賦稅與金融環境︰誠如中央銀行前總裁彭淮南所言︰台灣悶經濟的「真問題」，就在投資不振，政府應該排除五缺投資障礙，引導長期資金轉入國內投資，才是最根本做法。但因目前政府一些賦稅與金融的施政規定，與扶植產業發展、鼓勵創新仍有落差，也存在著諸多專業認定與實務行政執行的問題，故若政府能以國際視野，建構一個更進步、與時俱進的賦稅與金融環境，便有助提升產業競爭力、投資動能，帶動產業、經濟的全面提升。
五、在訂勞動相關法規、謀求勞工權益時，應審慎考量企業的負擔能力與競爭力︰過去兩年，國內勞動市場及產業人力資源供需情勢，出現前所鮮見的緊張壓力，雖有些是自然及社會因素如少子化、高齡化造成的失衡狀況，致使自2016年起，國內每年平均減少18萬勞動力，但大部分是人為變數，特別是政府政策法制及行政措施在制訂與執行上所造成的，諸如增加各種法定勞動成本、工時規制失去彈性等，因而肇致勞動市場供需失衡、薪資停滯不成長。為此，政府在制訂勞動相關法規、謀求勞工權益時，切勿偏頗，並應審慎考量企業的負擔能力與競爭力，勞動相關法令則應回歸市場機制。
六、請加強區域合作、以融入全球價值鏈︰隨著全球新一波産業與科技革命，全球價值鏈日漸整合，尤其東亞及亞太地區的整合速度加快，如CPTPP、RCEP、中日韓FTA等可能成形。面對區域性生産和連動不斷深化，各國莫不加強區域合作以融入全球價值鏈，但我國在此波經貿自由化進程中卻明顯落後，將影響對我經貿發展。為此，政府除應在緊張的地緣政治、貿易摩擦及兩岸僵局中積極尋求突破，亦不能在工業4.0的國際競合潮流中缺席；同時更應與產業攜手，共同在瞬息萬變的國際經濟局勢中，找回台灣的優勢地位與成長動能。
七、兩岸應加強合作，創造雙贏︰鑒於維繫兩岸和平穩定的現狀，既符合兩岸各自發展利益、台灣與國際社會普遍的期待，也是兩岸的最大公約數，故兩岸雙方都應放下歷史包袱，相互表達善意、務實溝通、管控分歧、求同存異。尤其，大陸市場是台灣全球市場布局的重要環節，占台灣出口總額42%，政府誠應以「溝通、溝通、再溝通」的精神，建立兩岸彼此都能夠接受的互動模式，並在兼顧國家及經濟安全的前題下，以加強兩岸合作，創造雙贏。
八、請積極研擬、落實推動「智慧財產前瞻發展綱領」︰正當美、歐、日、韓及中國大陸等諸多競爭對手，皆將智財權視為國家經貿戰略的重要一環之際，經濟部為建構國家優質的研發環境，使研發成果與智慧財產結合相互為用，在市場上進一步創造價值，帶動產業經濟發展，也積極邀集跨部會研擬新一期的「智慧財產前瞻發展綱領」。我們期盼政府未來能夠積極推動該發展綱領，並落實其相關發展計畫，一來因應國際環境變化所帶來的挑戰，二則可以在未來各國新一波競爭力發展賽局中立於不敗之地。
九、幫助青年提升創新創業能力與待遇，讓其「五子登科」扎根台灣︰現今35歲以下的台灣年輕人，不僅面臨貧富差距持續擴大、低薪、失業、高物價與高房價等挑戰，也陷入「不婚、不生、不買房、沒有前景」困境，但因青年是國家的未來，也是社會進步的動力，且全球各國都在積極地投資青年，故我們必須找到化解之道，幫助青年提升創新創業能力與待遇，讓青年人才可以「五子登科」扎根台灣，甚至長大成為一顆可以遮蔭整個國家的巍巍大樹。
總之，工總產業政策白皮書自2008年發刊已來，如今已邁入第 11年，在過去的漫長歲月中，歷經兩度政黨輪替，但不論藍綠執政，工總總是堅持站在產業的一邊，本乎愛台之初衷，針對台灣經濟面臨的問題，向當政者提出具體建言。又在諸多建言中，有些難免與當政者政策相左，所以建言者必需要有比較大的勇氣，而接受建言者也必需有比較大的寬容。不過，無論如何，大家都是出於愛台灣的立場，希望大家一起為台灣努力，謀求更好的未來。
今﹙2018﹚年工總對政府政策建言白皮書，總共提出9個單元、110項議題、231項建言。
出處： 工總產業雜誌581期
