美國印太戰略現在進行式
發布日期：2018-09-06
中時電子報
2018年09月04日 20:06 黃介正
美國與印度在兩度推遲之後，終於敲定於9月6、7日在新德里舉行首次的兩國外長與防長「2＋2對話」，填補印太地區概念中的戰略安全意涵，美、日、澳、印4國之間的6組雙邊「2＋2對話」終於推向完整的拼圖。
美國國防部主管亞太安全事務助理部長薛瑞福（Randall Schriver）應華府智庫「卡內基國際和平基金會」邀請，於8月31日以專家對談形式就美印首度「2＋2對話」的相關議題進行說明。薛瑞福在華府政策圈本即活躍，復對業管政策熟稔，在謹守分際卻順暢的對談與詢答中，足可令各界蠡測川普政府現階段關於「美國的印太戰略」的構想，亦可管窺當前美國區域政策團隊的運作實況。
綜觀薛瑞福在1個半小時的對談，值得關注並應深入分析之處包括：川普政府也視此區域為優先重點，未全然否定歐巴馬政府的「亞洲再平衡」；甚少使用「印太戰略」，而多稱「自由開放的印太」（Free & Open Indo-Pacific）；對於日本極盡努力的美、日、澳、印「四邊對話」，態度相對保守；在美印對話廣泛議題中，如何理解中國乃為首要；美期待與印度達成一系列「賦能協議」（enabling agreements），使雙邊合作，尤其軍售與科技移轉等安全援助有所依據；以及美印在部長級之後將增加司局長級的「2＋2對話」。
美印首次「2＋2對話」前夕，由國防部資深官員藉智庫場合對外進行說明，固可歸因在川普任期幾近一半時，國務院亞太助理國務卿依然懸缺，然而五角大廈在去年《美國國家安全戰略》之後，今年立即推出《國家防衛戰略》，更名「印太司令部」，加上即將問世的《國家軍事戰略》，亦可有國防部在印太區域事務居於主導地位的想像。
學生們都很清楚我對「印太戰略」及「美日澳印四國同盟」所持審慎保留的態度，了解我主張在「印太」尚無共識性概念前，名詞的前後不要先加文字，也聽過「美日鐵盟、美澳遠盟、美印不盟」的分析。
以美、日、澳、印4國間的外交部長與國防部長「2＋2對話」為例，始於雷根總統時期，美澳自1985年至今有27次；熱衷與多國「2＋2對話」的日本，自2000年已與美國舉行13次，而美、印兩國遲至今年才首次舉行。
美、日、澳、印2007年首次「四邊對話」不久，因陸克文出任澳大利亞首相，為避免得罪北京而退出，隨即夭折，直到2017年菲律賓APEC會議期間才重啟司長級對話，今年6月在新加坡的二度會談，亦無重要共識進展。薛瑞福在答詢時稱，早在2004年12月26日南亞大海嘯，美、日、澳、印即已開始共同人道救援合作。由是觀之，美國當前對於「四邊對話」的態度是「實際行動先於機制概念」（reality before concept），必須要顧慮到各方均感到合適的進展速度，方能繼續推進。
薛瑞福理解印度總理莫迪在6月「香格里拉防務對話」上表明「印太不是戰略」，也不應針對任何一國，明顯與他的老闆馬提斯部長看法不一致，同時認知印度與中國及俄羅斯各有特殊歷史關係，以及在巴基斯坦、阿富汗與伊朗等諸多政策立場的差異。因此從薛瑞福有關美印關係相對審慎保守的論述觀之，日本安倍首相所稱以4國為首的「民主安全鑽石」本非對稱，倘要融合成同步體系，仍需時日。
我國政府高層曾經多次公開宣示，希望台灣被納入美國印太戰略之一環。從客觀條件看，位居西太平洋中央位置的台灣，對於美國也確有顯著的戰略價值，然而美國的印太戰略仍處「現在進行式」，與其坐待美、日、澳、印「四邊對話」緩慢發展，不如積極有所作為。
緣於1995∼96年台海飛彈危機之因應與檢討，我國與美國之間從國安高層的會談、國安相關部會的「蒙特瑞對話」（Monterey Talks），以至國防部的「台美國防安全會議」（Defense Review Talks）已建構不同層級且行之有年的戰略對話模式。
如今在兩岸對峙漸露危機、美國友台意識提升、五角大廈率先主導印太戰略等因素下，台美之間以務實態度再進一步，擘畫雙邊外交與國防部門的「司局級2＋2對話」，絕非緣木求魚。
（作者為淡江大學戰略研究所副教授）
出處： https://opinion.chinatimes.com/20180904003975-262104
