吸引台商回流 政策準備好了嗎？
發布日期：2018-09-25
2018-09-23 00:22經濟日報 本報訊
美中貿易戰持續升溫，除了對全球貿易產生衝擊外；目前也催化全球供應鏈重組以及帶動投資區位移轉。特別是在中國大陸的外商，不但對美國出口受到影響；而且由於中國大陸對美課徵報復關稅，也增加了由美國進口產品的成本，可說是受到雙重損害。最近美僑中國商會以及美僑上海商會，針對在中國大陸的美國企業所進行的調查，結果顯示在美中貿易戰下，已經對大陸美商產生顯著影響，企業普遍面臨生產成本上升與利潤下滑，所以不少企業必須調整供應鏈，增加在中美兩地區以外的採購或將部分生產線移出中國大陸；有些企業也延緩或取消在大陸的投資計畫，甚至準備結束在大陸營運而另覓投資據點，而鄰近的東南亞及東亞，自然成為考量的重點地區。
中國大陸美商的情境，也大致反應出在大陸台商及其他外商所遭遇的困境。由於美中貿易戰不確定性高；面對在中國大陸台商及外商可能轉單、調整供應鏈，甚至移轉生產據點，政府一再宣示希望引導這些企業回台生產，以強化與台灣的連結。政府必須有通盤的策略，才有可能使台灣成為企業首選。
目前有企業考慮將原先在中國大陸生產的部分製程移轉至台灣，並改由台灣出口。轉移製程到台灣，固然可以降低在中國大陸加工層次，提高在台灣附加價值，而以台灣製造產品出口至美國，以避開懲罰性關稅；但是這並不是台灣一廂情願說了算，必須符合美國原產地認定原則。
中美貿易戰開打以後，美國海關為了防堵中國大陸產品為規避關稅，而由第三國迂迴輸入，查核非常嚴格。所以為了避免台美貿易紛爭，政府首先必須遏止在中國大陸生產，而僅由台灣過水轉運，而以台灣製造申請進口美國，違反國際經貿規範的案例。
其次，由於美國原產地規定不但複雜，而且具有濃厚的個案認定色彩；所以在政府輔導廠商回台生產的同時，特別是對於「兩岸分工生產，最終台灣出口」的產品，必須符合美國原產地規定。所以當產品部分製程由大陸移往台灣，如何在美國規定下被認定為台灣製造，而非大陸製造被課關稅，是政府輔導工作的另一項重點。
對於評估將整個生產線由中國大陸移出的企業，政府目前積極促成這些企業回台投資；除了宣示優先解決來台投資所面臨的困難外，甚至可能推出特殊的優惠措施。但需注意這些原先在中國大陸生產及出口的企業，若得到政府優惠來台投資，而改由台灣出口到美國，有可能擴大美台貿易逆差，可能使台灣成為美國縮減貿易赤字的目標。另外這些優惠措施，也有可能構成違反世界貿易組織（WTO）規範的出口補貼，而引起各國實行貿易制裁措施反制。
相對於過去在其他地區經營成功的台商被稱為「台灣之光」；但在大陸台商卻時常遭受掏空台灣經濟，錢進大陸，向中國屈膝等責難；甚至是造成國內產業空洞化及低薪主要因素等莫名指責。國內對於是否要挹助資源協助海外台商，特別是中國大陸台商，更是爭論不休；而近年來由於兩岸關係緊張，也多少影響到大陸台商的營運。
在貿易戰中，在大陸的台商成為政府照顧重點及拉攏對象；對於大陸台商，可說是百味雜陳。不可諱言的是，過去在偏狹意識型態及反中情結下，對於大陸台商有不少偏頗看法。我們希望藉由此次貿易戰，可用更持平的態度，看待這些台商在大陸的營運，並以更客觀的角度，評析其對台灣經濟的效果，是政府應該學到的另一課吧。
出處： https://money.udn.com/money/story/5628/3382699
