把握WTO改革契機 拓展經貿舞台
發布日期：2018-10-22
2018-10-21 00:28經濟日報 本報訊
日前我國宣布將不再主張「開發中國家」待遇，而會以「已開發國家」的待遇參與世界貿易組織（WTO）談判。這個擁有164個會員，涵蓋全球98%貿易的世界最大經貿組織的未來，再次引人關注。
美國川普總統掀起貿易峰火，除了要求重新談判雙邊的自由貿易協定（FTA）；箭頭也指向WTO，川普認為WTO成效不彰，諸多措施對美不公平；又放任中國大陸入會，無力制裁中國大陸違反WTO規範的行為，是造成中美貿易失衡快速惡化的重要原因。川普多次強調WTO若再不改革，美國會考慮退出。以川普的行事風格，上任後美國退出跨太平洋夥伴協定（TPP），也宣布退出遏止全球氣候暖化的巴黎協議，未來美國由WTO抽身也並非不可能。
川普根據美國國內法，片面提高對外貿易障礙，不遵守多邊規範，而各國也不甘示弱，立即採取報復措施，無視WTO的存在，使得WTO功能更加弱化，甚至已有被邊緣化的危機，WTO內部也有危機感及改革的壓力。
WTO無法承受美國退出的情境，所以未來可能會接納美國的意見進行改革。1995年成立的WTO沒有轉變，但世界卻在改變，是WTO需要改革的最主要原因。WTO首要必須強化當會員不遵守規範的反制措施，另外也必須在貿易自由化有所突破。由於WTO自由化談判採取包裹制，必須所有議題均完成談判，才算完成；又採取共識決，談判困難度極高而使談判不順，各國轉而建構FTA。
台灣未來必須更積極且有系統地參與WTO談判，特別是在非農產品市場進入議題上，台灣目前非農產品平均關稅僅有4.8%，遠低於WTO之平均，未來若是在此議題有所突破，可以降低台灣在FTA進展不順的衝擊。
台灣1990年正式申請加入WTO前身關稅暨貿易總協定（GATT），在2002年正式加入WTO，除了本身進行自由化及制度改革，以符合規範外，WTO其他成員也要求台灣必須符合最惠國待遇，不可有歧視性待遇。迄今WTO自由化談判緩慢，涉及市場開放的成果只有1996年及2015年所分別簽署的二項資訊科技協定（ITA），促進關務方面也只有2017年生效的貿易便捷化協定（TFA）。而台灣冀望甚高在2002年啟動的杜哈回合談判迄今延宕，台灣由WTO得到市場開拓的效果非常有限。
雖然WTO對台灣打開其他會員市場效果不彰，但在WTO架構下，各會員必須一視同仁，不可以有歧視待遇，台灣在入會之後，基本上是獲得公平的對待。而且由於WTO涵蓋議題廣泛，涉及國內各經貿部會，經由參與可以累積台灣的談判經驗，有助於台灣建構與其他國家的雙邊經貿關係，WTO已成為台灣養成談判人才的最佳場域。
在台灣宣布以「已開發國家」的待遇身分參與談判，得到一些已開發國家例如美國的肯定。美國一直詬病WTO一些會員，例如韓國、新加坡、台灣及中國大陸，享受自由化的利益，經濟高度成長，卻一直不願放棄開發中國家待遇；企圖在未來談判中享有特殊待遇，使得WTO談判更加複雜。台灣的宣示雖然投美國所好，但能起多少作用仍有待觀察。
美國要求WTO強力改革最主要的目的，是希望WTO加強對中國大陸的約束。美國認為中國大陸是WTO最大的受益者，卻不善盡義務，中國大陸不但置之不理，反而常在WTO內與美國唱反調；美國更不承認中國大陸的市場經濟地位，一直要求中國大陸改善。美中貿易戰的戰火有可能延伸至WTO，WTO有可能成為中美角力的另一戰場。台灣既然已經果斷地宣布不再主張開發中國家待遇，未來就應以更開放的態度，盡更多的義務，並協助推動WTO改革，切記避免淪為美國與中國大陸對抗的棋子。
出處： https://money.udn.com/money/story/5628/3433428
