關稅非關稅手段交錯的美中貿易戰
發布日期：2018-12-17
2018年12月14日 04:10 工商時報 主筆室
美、中兩國才剛於G20高峰會期間達成貿易戰停戰90天協議，讓各界緩了一口氣後，又爆出中國網通大廠華為副董事長孟晚舟過境加拿大被捕的風波，引發全球輿論熱潮。然而，美方逮人的理由雖是華為違反美國對伊朗的貿易禁令，卻也隱含著美中雙方在商品貿易關稅壁壘之外的角力。
到底該如何看待這場貿易戰與其對全球經貿運作的影響？目前看來，可從四個面向著手。首先，關稅壁壘仍是最直接的關注重點。由於美國、中國都是全球供應鏈的要角，且有著唇齒相依的密切關係，要做到傷人而不損己，實屬難事，這也是雙方領導人之所以務實地達成90天停戰共識的原因。但在未來90天內，各有盤算的美中兩國能否達成最終共識，抑或掀起新一波報復性關稅，還是未知數。
其次，企業如何因應美中貿易戰的炮火？雖然川普政府透過提高中國進口關稅、封殺中興通訊與華為等手段，要兌現其推動製造業工作回流美國的競選承諾。但全球企業為了避免在兩大強權爭鬥中受創，並持續利用生產資源豐富且消費潛力雄厚的中國市場，唯有分散風險一途，甚至將生產基地移往中國。例如今年德國汽車巨擘BMW在中國設立SUV X3車款的廠房，以在地生產方式因應中國對從美國出口的SUV課徵40％進口重稅，並計畫與中國華晨汽車合資，於2020年生產X3電動車。至於其他產業的廠商（特別是需要大量勞力的最終裝配作業），也開始將生產基地從中國移轉至東南亞等低廉人力充沛的國家，讓產品出口可避開美國築起的關稅高牆。
此一情勢不只打亂美國總統川普的如意算盤，也顯示出任何試圖透過人為力量將特定國家逐出全球供應鏈與妨礙其壯大的舉措，都可能在企業「上有政策，下有對策」的應變下，事倍功半或徒勞無功。而企業為因應美中貿易戰所進行的供應鏈轉移，也正悄悄地令全球經貿版圖產生若干變化。
第三，毒藥丸條款是否將成為美國雙邊貿易主義的慣用武器？二戰以來，以美國為主的規則導向（rules-based）、多邊架構的國際政經秩序（含IMF、WTO等機制），奠定了美國作為全球政經霸主的地位。但川普主推的「美國優先」政策，卻與此背道而馳，放棄了過去相對普惠與公平的多邊架構，重回只有大國具優勢的雙邊貿易主義。尤其是美國與墨西哥、加拿大針對北美自由貿易協定（NAFTA）進行重新談判，改為美墨加貿易協定（USMCA），並在協議中加入有毒藥丸條款之稱的32.10條（Article 32.10: Non-Market Country FTA）。該條款列明若有簽約國與非市場國家（non-market country）簽訂自由貿易協議，其他兩國的其中一方有權在6個月通知期過後，終止這項三方協議，並以相同的條件簽訂雙邊協議，此舉擺明是針對中國而來。
在2019年美國和歐洲、日本將展開貿易談判的情況下，美國是否會為了削弱中國利用雙邊協議維持過去多邊架構下的經濟優勢，再度引入毒藥丸條款，成為全球經貿關係是否有重大改變的關鍵。坊間普遍預期，歐洲、日本最為看重的汽車業，恐會是川普政府鎖定的攻防重點。
第四，科技恐是美中貿易的新戰場。誠然，美國科技業在關鍵技術上仍有一定程度的領先優勢，但中國科技業透過人口優勢在大數據應用上收獲頗巨，並以創新的商業模式逐漸走出本土市場，在新興市場攻城掠地。
以美國科技業五大指標企業臉書、蘋果、亞馬遜、網飛與Google（俗稱FAANG）與中國科技三巨頭百度、阿里巴巴及騰訊（俗稱BAT）的競逐來看，FAANG對全球的莫大影響力已無須多言，但BAT以新興市場和周邊服務逐漸擴大影響力和市占率，已逐步對FAANG造成威脅。像是百度在2006年進軍日本大敗後，2012年再次挑戰國際市場，由華人較多的東協國家切入，並以各種應用工具打頭陣，待百度服務逐漸環繞使用者後，再推展搜尋引擎；阿里巴巴透過旗下物流優勢，使淘寶在港澳台、新加坡、馬來西亞、美國、日本、紐西蘭、澳洲等地有不錯的表現，且在價格及平台優勢下，市占率持續擴大；騰訊的影音服務則透過投資及合併等方式進入國際市場，且市值已與臉書相當。
眼見BAT的國際影響力快速成長，加上中國力推「中國製造2025」戰略亦藏有挑戰美國的深意，而川普政府如今強烈要求中國改善的不公平貿易行為（如強迫技術轉移、智財權保護等），即是以保護美國企業半導體、人工智慧等智財權名義，揭開美中科技戰序幕，也讓美方逮捕在5G領域擁有優勢的華為公司高層一事，頗值得玩味。
可以預見的是，美中貿易戰的影響絕不僅是當前檯面上的關稅壁壘，它對於國際經貿版圖與運作秩序的衝擊，遠比可計數的關稅稅率來得大，而以科技為核心的非關稅壁壘恐將是下一波戰火主力，使全球在2019年同樣將籠罩在難見止息的美中貿易戰火中。
(工商時報)
出處： 中時電子報https://www.chinatimes.com/newspapers/20181214000248-260202
