清真認證與商機－以馬來西亞為例
發布日期：2018-12-25
日期：2018/12/20
作者：中華經濟研究院台灣東南亞國家協會研究中心 孫聖恆 研究助理
文件編號：WTOepaper631
一、前言
全球穆斯林人口已超過17億人，穆斯林消費市場成為不容忽視的巨大商機，因此如何掌握清真市場之發展動態，是相關業者面臨的最大課題。然而，我國業者對於清真之定義多較陌生，對於清真認證之程序亦不甚瞭解，這也成為多數業者進軍穆斯林市場最大的障礙之一。此外，一般民眾可能認為中東地區應是清真規範最為嚴謹、認證歷史最為悠久的地方，但是，作為東南亞地區最具代表性的穆斯林國家之一，馬來西亞才是全球最早建立清真認證的國家，不僅具備發展完善的清真認證制度，對於清真產業之發展也早有完整規劃。
二、何謂「清真」？
「清真（halal）」一詞，源於阿拉伯語當中的 ‘حلال’，意指合乎伊斯蘭律法（شريعة，Shariah）的、允許的。因此清真並非單純限於飲食層面，對於虔誠的穆斯林來說，在生活一切皆以《古蘭經》及聖訓[1]為依歸之下，清真是一套完整的生活準則，包含言論、行為、思想都屬於清真的範疇。
若單論飲食方面須注意之處，最顯為人知的即是穆斯林不吃豬肉、不飲酒，但多數民眾對清真飲食的瞭解也僅限於此。事實上，所謂清真飲食，禁止食用的食物還有自然死亡動物、血製品、雜食及肉食動物、猛禽、兩棲類動物等，甚至非以清真飼料養殖之水產動物也在禁止食用之列。此外，即便是經人為屠宰之牛肉、羊肉、雞肉等肉品，也不一定屬於清真食物，只有由穆斯林屠宰師按照伊斯蘭律法規定完成屠宰之肉品，方可食用或用於其他食品之加工過程中。
然而，面對全球瞬息萬變的市場及貿易環境，且食品加工技術愈趨發達，穆斯林消費者越來越不容易辨識市面上的清真產品，因而促成清真認證之發展。清真認證之範圍並非僅限於最終產品之成分，所有原物料、加工過程，乃至於生產環境都在認證範圍之內，是一種「從農場到餐桌」（from farm to fork）的把關過程。
三、清真相關產業及我國認證現況
現今由於交通運輸發達，再加上全球化之影響，與清真相關之產業愈來愈多元，不再僅限於飲食。根據Thomson Reuters最新發布之《2017�18年全球伊斯蘭經濟報告》（State Of The Global Islamic Economy Report 2017/18），清真產業主要可分為清真食品、伊斯蘭金融、清真旅遊、端莊時尚（modest fashion）、清真媒體及娛樂、清真醫藥美容等六大項，且2016年全球穆斯林於食衣住行各方面之支出則估計超過2兆美元，其中飲食方面高達1.24兆美元、服飾0.25兆美元、媒體及娛樂0.20兆美元、旅遊0.17兆美元、醫藥美容則有0.14兆美元。
從我國提供清真認證之對象，可以更具體地觀察清真相關產製品所涵蓋之領域。根據我國「台灣清真產業品質保證推廣協會」（Taiwan Halal Integrity Development Association, THIDA）於今（2018）年9月公布之認證廠商名單，在目前獲得認證的594家廠商中，可依產品類別將廠商分為「保健食品」、「飲品飲料」、「酵素益生菌」、「藥品」、「調味醬料」、「休閒食品」、「食品食材」、「添加物」、「香料」、「膠囊」、「美妝品」、「非食品」、「禽類/肉品」、「清真空廚」及「生鮮農產」等15類，其中「非食品」則包含製紙添加劑、竹炭、濾水器。
除THIDA針對產品提供認證服務之外，自2011年起，國內餐旅業亦開始投入清真認證之申請，而提供認證服務的單位則包含中國回教協會、財團法人台北清真寺基金會、台灣伊斯蘭協會、高雄清真寺等，至今已有181家業者獲得不同單位所頒發之清真認證。[2]我國針對餐旅業之清真認證分類，餐飲方面主要為穆斯林餐廳（muslim restaurant, MR）、穆斯林友善餐廳（muslim friendly restaurant, MFR）、清真廚房（halal kitchen, HK）等三類，至於MR與MFR之分別，前者為經營者本身是穆斯林，且提供清真餐點，後者為經營者雖非穆斯林，但提供清真餐飲服務；而結合餐飲服務及住宿環境之認證則有穆斯林友善餐旅（muslim friendly tourism, MFT）。
綜上所述，與清真相關之產業實已遍及穆斯林的一切生活所需，從最基本的清真食用品，到親身體驗的清真旅遊及娛樂，甚至是獨樹一幟的伊斯蘭金融體制，都屬於清真產業之範疇。
四、馬來西亞清真認證及產業發展沿革
馬來西亞的清真認證始於1974年，起初由直屬於首相辦公室的伊斯蘭事務組（Islamic Affairs Division）負責頒發清真認證函予符合認證條件之產品。1994年，馬來西亞進一步推出清真認證標章，隨後於1998年政府曾指派私人企業Ilham Daya執行清真認證之審查。直到2002年，馬來西亞政府才決定將所有認證相關事務進行整合，並由專責機構－伊斯蘭教發展局（Department of Islamic Development Malaysia, JAKIM）統一處理，取代原先的伊斯蘭事務組。[3]
至今，JAKIM仍是馬來西亞唯一的清真認證權威機構，原則上僅服務國內廠商，截至2016年2月為止，通過JAKIM認證之廠商已達10,308家。[4]如有海外業者欲向JAKIM申請清真認證，則建議透過當地業者協助。不過，JAKIM也積極與外國清真認證機構進行互相承認，根據JAKIM於2018年11月公布之承認外國清真認證機構（Foreign Halal Certification Bodies）名單，目前JAKIM共認可海外43國75家清真認證機構，其中也包含我國的THIDA，因此我國廠商產品若取得THIDA頒發之清真認證標章，該產品於馬來西亞即可視為清真產品，得在一般市場上流通販售。
自2000年起，馬來西亞也針對清真食品之生產及保存方式，陸續制定指導規範，尤其是2000年所公布之Malaysian Standard 1500，其中包括清真食品之屠宰、製造、物流、保存、包裝、標示皆有相關規定，該規範分別於2004年及2009年兩度進行修訂，而2009年之修訂版最終也成為馬來西亞現行的國家標準。[5]此外，馬來西亞政府於2006年即提出「2008∼2020清真產業綱要計畫」（Halal Industry Master Plan），期能持續帶動國內清真產業發展，並使馬來西亞成為全球清真產業的樞紐，同年亦成立清真產業發展機構（Halal Industry Development Corporation），負責協調國內清真相關產業發展、制訂清真標準，甚至提供清真產品及服務之能力建構。如今，馬來西亞已成為全球清真產品的重要出口國家，根據馬來西亞國際貿易及工業部（Ministry of International Trade and Industry, MITI）之統計，馬來西亞於2018年1至6月清真產品之出口金額高達50億美元，其中以食品及清真食材為主，出口金額分別為24億及19億美元。
五、馬來西亞清真認證流程
欲申請認證之廠商，首先應於馬來西亞官方入口網站的MYeHALAL系統提起線上申請，並提供公司及產品資訊，必要時須提交產品原料成份說明，最後則依回函通知之指示進行繳費。認證費用根據廠商業別及經營規模而定，以物流及製造業為例，每年應繳金額範圍為100至1,000馬幣（MR）。而JAKIM提供認證服務之對象，則包含各式食品、營養品、美妝及個人護理用品、藥品、物流系統、食品加工場及屠宰場。
完成繳費後，JAKIM將安排現場稽查，稽查須至少由兩名受過伊斯蘭教育且具技術專業背景之人員完成，稽查內容則包含「文件及公司簡介」、「內部清真品保系統」、「原物料及添加物」、「設備」、「包裝及標示」、「倉儲」、「產品製程」、「產品運輸」、「勞工」、「衛生條件及環境整潔」、「廢棄物處理」及「廠房」等12個項目。稽查人員視情況得對產品進行採樣，但對產品成分進行研究或實驗分析所生之費用，應全數由申請廠商負擔。此外，如未通過稽查，每個廠商有一次申請重新稽查的機會，惟是否重新稽查仍須由JAKIM清真認證小組（Halal Certification Panel）決定。
稽查完成後，將由JAKIM清真認證小組進行審議，並決定是否發放清真認證。認證小組至少須由七名成員組成，每兩年進行重組，且認證小組成員不得兼任現場稽查人員。小組審議通過後，申請廠商即能使用清真認證及標章，而清真認證效期原則上為兩年，僅屠宰場為一年。
六、結語
清真商機是近來全球所關注的議題，尤其在全球化的影響之下，無論是政府單位、穆斯林消費者還是清真相關業者，都須積極面對清真產品資訊透明化、穆斯林友善環境之營造等問題。而清真認證制度之建立，則須與國家本身對清真產業的發展規劃相配合，始能為清真產業創造良好的發展環境，同時，各國清真認證之互相承認，將有利於我國清真業者進行海外布局，也是我國政府單位及認證機構未來應持續努力之方向。
[1] 聖訓（الحديث，al-Hadith）乃先知穆罕默德的言行記錄，在伊斯蘭世界中，聖訓是僅次於《古蘭經》的重要經典。
[2] 交通部觀光局，接待穆斯林餐廳及旅館，https://www.taiwan.net.tw/m1.aspx?sNo=0020118&keyString=%5e%5e（最後瀏覽日期：2018年11月20日）。
[3] Halal Malaysia Official Portal, http://www.halal.gov.my.
[4] Halal Industry Development Corporation, http://www.hdcglobal.com/publisher/gwm_industry_statistics（最後瀏覽日期：2018年11月20日）.
[5] Armanios, Febe and Bogac Ergene, 2018. Halal Food: A History, New York: Oxford University Press. p. 131.
出處： http://web.wtocenter.org.tw/Page.aspx?nid=126&pid=317773
