新版能源政策帶來的隱憂
發布日期：2019-02-11
2019-02-03 23:12經濟日報 社論
經濟部趕在春節前公布兩項重大能源政策，一是確定今年風電躉售價格從去年底宣布的5.1元上調至5.5元，其二是公布新版能源政策，現有的核電廠不延役，封存中的核四廠也不重啟。外界對這兩項政策均有質疑，前者是擔心風電躉購價格過高，未來恐怕要付出電價上揚的代價。後者爭議更大，除了未實質回應以核養綠公投結果，經濟部雖號稱公布新版能源政策，卻未公布新版能源配比，等同欠缺最核心的內容，埋下我國能源轉型難以穩步前進的地雷。
蔡總統上任後提出能源轉型計畫，2025年發電配比分別是天然氣占50%，燃煤與綠能分占30%與20%，核電則在核三廠除役後歸零。這項計畫有兩大危險之處，首先是核電歸零後，基載電力更仰賴燃煤發電，而過去作為中載，甚至是尖載發電之用的天然氣發電，一定程度將分擔基載發電任務，以我國發電用天然氣幾乎100%仰賴進口，過度仰賴天然氣發電不但有國安疑慮，未來若國際能源價格大漲，我國電價受到的影響將比過往更大。
蔡政府能源政策第二個危險之處，是推動轉型的速度過快，再生能源占比要從現在不到5%，2025年就要達到20%，外界警告屆時若無法達標，會危及供電穩定，且為了在短時間內提升綠能占比，經濟部在風電躉售價格、發電時間與發照等環節上對外商讓步，監察院去年已提出糾正，未來對我國電價的影響以及風電國產化能否達標等，仍有諸多不確定性。
蔡政府能源轉型計畫的最大不確定性，是經濟部拿不出一個確定的能源配比目標。經濟部對外的解釋為因為各地方政府競相減少燃煤發電，以致於無法確切推估燃煤發電的占比，但這其實是經濟部倒果為因的取巧說法。
首先，去年底的公投結果，多數民意期待蔡政府減少燃煤發電，藉由以核養綠方式等待綠能發展到位，期間不但能穩定供電更能減少空汙。如今，經濟部不但未面對以核養綠的公投結果，更以核二、核三延役將遭到地方反彈為藉口，推動核電自然歸零。
經濟部不敢明確說出能源配比，其盤算應是考量若天然氣與再生能源發電不如預期，到時仍可動用燃煤發電應急，但這個前提是燃煤發電只能再減量兩年，若繼續再減，台灣就會出現缺電危機。公投結果希望以核養綠，經濟部卻要以火養綠，經濟部說2025年以前供電不會有問題，但沒說出口的是要靠燃煤發電來救急，國人恐怕還得繼續忍受燃煤發電帶來的空汙苦果。
世界各國在推動能源轉型時，都會提出明確的能源配比方案，藉此制訂相應的措施讓民生與產業界逐步跟上，除了對電價的影響，還包括節能、環保、大眾運輸等環節。經濟部此次號稱公布新版的能源政策，卻連核心的能源配比都提不出來，這樣如何令各界依循？舉例來說，今年起包括台中火力發電廠等多個燃煤機組生煤許可陸續到期，地方減煤勢在必行，經濟部的政策究竟是要維持30%的燃煤發電占比，或是更低？有必要對外說清楚。
產業界關注能源轉型計畫主要有兩個面向，第一是穩定供電，其二是電價走勢。新版能源政策在這兩個面向上都令人難以放心。經濟部2025年前穩定供電的前提是地方不再減煤，但以目前反空汙的主流民意來看，經濟部這樣的期待顯然是一廂情願。在風電躉售價格確定提高、不啟用核電與加大使用天然氣發電，未來電價恐怕是易漲難跌。
蔡政府的能源轉型計畫有諸多窒礙難行之處，外界原本期待去年底的公投結果讓蔡政府有一個修正錯誤的下台階。如今，錯誤的能源政策進一步變成懸而未決的能源政策。新年伊始，行政院長蘇貞昌說施政要接地氣，產業界的憂心，蔡政府能視而不見？
出處： https://money.udn.com/money/story/5628/3630680
