獨家專訪前WTO上訴機構首席法官詹姆斯·巴克斯： 美國似乎已忘記建立WTO的初心
發布日期：2019-04-02
北京新浪網 (2019-04-01 00:03)
導讀
巴克斯在專訪中嚴厲批評了特朗普的雙邊主義貿易政策，稱這種摒棄多邊主義的做法將撕裂國際貿易體系。退出TPP的決定是他犯下的「一個巨大的錯誤」。在巴克斯看來，TPP的談判一早就應該放在WTO框架下進行，而且不應該被當成遏制中國的工具。
全球颳起貿易保護主義之風，如何拯救岌岌可危的多邊貿易體製成為擺在世界貿易組織（WTO）成員面前的緊迫課題。
「當前的中國和美國有一個特別有意思的不同：中國深諳WTO成員身份的價值，但很多美國人卻似乎忘記了這一點。我們似乎已經忘記創建WTO的初心。」3月28日，前WTO上訴機構首席法官詹姆斯·巴克斯在博鰲接受21世紀經濟報導獨家專訪時說道。
在專訪前一天，巴克斯在博鰲亞洲論壇上說，「WTO正在陷入一場前所未有的危機，沒有別的更好的詞來描述它的狀態了。」
巴克斯在專訪中嚴厲批評了雙邊主義貿易政策，稱這種摒棄多邊主義的做法將撕裂國際貿易體系。在巴克斯看來，TPP的談判一早就應該放在WTO框架下進行，而且不應該被當成遏制中國的工具。
巴克斯曾擔任WTO上訴機構的首任法官之一，並兩次擔任該機構主席，即首席法官。他還曾經是代表佛羅里達州的美國國會議員、美國貿易談判代表以及《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會高級顧問小組成員。
WTO改革僅需在邊緣進行
《21世紀》：當前，多邊主義正處在非常艱難的時刻。你認為這是怎麼造成的？
巴克斯：反全球化在世界各地湧現是由很多國家國內的變化造成的。全球化帶來了巨大的好處，遠遠超過它引發的混亂，但很難向那些受到影響的人解釋這一點。我們需要更多地幫助這些群體，以前很多國家在這方面做得不夠。在我看來，要繼續推動全球化，最好的方式就是向低碳方向發展。要做到這一點很不容易，當前80%的能源依然來自化石燃料。中國在保持經濟增長的同時已經為適應氣候變化做了多年努力，為環境保護髮揮了重要作用。
《21世紀》：讓我們重點談談貿易。在去年12月的G20阿根廷峰會上，各方就支持WTO進行必要的改革達成了一致。宣言所說的「支持WTO進行必要改革以提升其運行效果」在實際操作中意味著什麼？
巴克斯：第一，我們不能拋棄我們在全球貿易談判中努力多年卻還沒有實現的目標。我們應該將發展中國家從發達國家扭曲的農業補貼政策中解放出來，這阻礙了它們的貿易發展。發展中國家在農業貿易中有比較優勢，它們應該從中獲益。
第二，我們應該處理前幾輪談判沒有解決的製造業關稅及其他傳統產業的問題，比如涉及中國、美國及其他幾個國家的有關鋼鐵補貼的爭議。
第三，我們不能忽略這樣一個事實，幾乎所有WTO規則和程序都依然有效，整個貿易體系實際上僅僅需要在邊緣上進行改革。最主要的就是，我們需要針對某些新的行業和領域制定規則，因為WTO在1995年成立時貿易還沒有涉足這些行業，比如數字產業以及很多服務業內容。
另外，我們還需要將很多原本並不在WTO議程中的內容納入議程。我們需要更好的規則和貿易體系，以應對投資、競爭、知識產權保護。我們需要現代的、完善的有關補貼的規則。在這方面，我們應該充分考慮這樣一個事實：很多發展中國家的國有企業已經進入全球市場，與很多非國有企業同台競技。
當我想到WTO改革時，我考慮的主要是如何將WTO現代化。我覺得「改革」這個詞總在暗示這個系統運轉得不好。但實際上，全世界每時每刻的貿易之所以能夠順暢進行都是因為WTO的存在。
美國似乎已忘記創建WTO的初心
《21世紀》：特朗普總統認為，當前的WTO規則對美國非常不公平，而且造成了美國的大量失業。你覺得是這樣嗎？
巴克斯：美國製造業的失業主要是因為自動化。研究證明，在任何國家的製造業，13%的失業是由貿易造成的，78%是由自動化等技術造成的，剩下的9%是由商業運營造成的。顯然，與機器人相比，指責外國人要容易得多。但實際上，貿易給美國經濟帶來了巨大的好處。
我們應該做的是讓所有美國人都公平地參與其中。自1990年代以來，美國的貧富差距顯著拉大，儘管現在的經濟規模是之前的三倍，但美國最有錢的1%的人口擁有的財富總量已經相當於最底層50%的人口，中產階級的收入幾乎沒有任何增長。但我們不該否認貿易的好處，不然就會導致經濟萎縮和競爭力喪失。沒有任何一個國家能夠在閉關鎖國的狀態下保持增長。
《21世紀》：特朗普總統宣稱要退出WTO，除非WTO能夠好好整頓。你覺得他是真要這麼做嗎？
巴克斯：我不知道。按照WTO規則，任何成員都可以選擇離開WTO，只要提前6個月通知。要知道從來沒有國家這麼做過，因為WTO成員身份帶來的經濟好處是巨大的。非WTO成員不僅無法獲得WTO成員享受的低關稅，而且無法在貿易中獲得非歧視性原則的保護，這是WTO最惠國待遇的核心。
當前，中美有一個特別有意思的不同：中國深諳WTO成員身份的價值，但很多美國人卻似乎忘記了這一點。我們似乎已經忘記創建WTO的初心。
《21世紀》：如果美國真的退出WTO，需要獲得美國國會的同意嗎？
巴克斯：這將在美國引起爭論。這是一個美國國內法的問題，WTO無權告訴成員應該做什麼，這將是來自美國內部的決定。在我看來，沒有國會的支持，總統無法退出WTO。如果美國真的要退出，其他成員應該在沒有美國的情況下繼續前行。
雙邊路線將撕裂國際貿易體系
《21世紀》：特朗普總統已清楚地表示，他認為雙邊協議更加符合美國的利益。你認為呢？
巴克斯：在某種程度上，他取得了一些成功，但已經開始遭到抵制了。我曾經擔任貿易談判代表，因此，我懂一個道理：國際貿易談判涉及多個國家，如果只有一國獲利，那就不可能達成協議。
《21世紀》：雙邊路線會對國際貿易體系造成什麼影響？
巴克斯：會造成國際貿易體系的撕裂。在WTO法律框架外開展雙邊和多邊協議，在很多方面是有好處的。比如，他們可能會在新的貿易領域為新規則、新方法的制定提供空間，隨後可以嘗試把這些試驗結果引入WTO，就此進行一個全面的國際協議的談判。然而，任何雙邊或區域的貿易協定如果是為了制定歧視性安排，那就違反了WTO非歧視性原則，也就是最惠國待遇。在特定情況下，雙邊和區域協定可以被視為是最惠國待遇的例外，但需要滿足特定要求。在實際情況中，確實有一些協議造成了歧視。這就是為什麼我們喜歡國際協議的原因。
《21世紀》：你怎麼看TPP？
巴克斯：我很多年前就認為，TPP談判應該在WTO框架下進行，不然會造成國際貿易體系的撕裂，因為雙邊、區域的特惠貿易安排太多了，而且還會造成地緣政治影響。TPP是一個進一步降低關稅的很好的「WTO+」的想法，但不應被當成遏制中國的工具。現在，TPP處於WTO之外，只有經過TPP成員同意，中國才能加入。但如果TPP談判是在WTO框架下進行，TPP就可以成為一個WTO協議，那麼中國只要滿足規定就可以加入，不需要其他成員的同意。這就避免了將TPP用於遏制他國的地緣政治問題。我覺得遏制的想法是錯誤的。
《21世紀》：怎麼把TPP談判放在WTO框架下？
巴克斯：也就是諸邊協議，不需要全員參與，就像信息技術協定(ITA)、政府採購協議(GPA)一樣。很多覆蓋範圍廣泛的國際性協議實際上是先由幾個國家參與，然後慢慢發展壯大，而不是一開始就有那麼多成員，比如反補貼協議。
中國是某些領域很發達的發展中國家
《21世紀》：關於WTO改革，你認為哪些問題是應該最優先解決的？
巴克斯：毫無疑問，當前最緊迫是要解決上訴法庭的問題。上訴法庭通常由7位法官組成，但現在只有3位，因為美國一直在阻撓新法官的遴選工作。到了12月，又將有2位法官的任期結束，就只剩1名來自中國的法官。屆時，上訴法庭將無法正常工作，這將造成WTO爭端解決機制停擺，使得整個貿易體系面臨被破壞的巨大危機。非常不幸的是，特朗普政府對解決這個問題沒有絲毫興趣。
《21世紀》：去年12月，美國拒絕了歐盟等成員提交的有關爭端解決上訴程序改革的提案。對吧？
巴克斯：歐盟就解決上訴法庭成員的遴選問題提出了可靠的建議，獲得了中國、印度、加拿大等成員的支持，但遭到了美國的反對。最終，所有其他的WTO成員可能需要繞過美國，建立一個平行的爭端解決機制。在沒有美國參與的情況下，這將無法使其他成員處理與美國的貿易爭端，但這將使他們能夠繼續解決彼此之間的貿易爭端。
《21世紀》：中國已表示支持對WTO進行必要的改革，但同時也提出了三個基本原則和五點主張，包括：改革應保證發展中成員的特殊與差別待遇，以及應尊重成員各自的發展模式。你覺得中國的要求是否合理？
巴克斯：如果中國說的是，成員應該自由選擇發展模式，那是非常合理的，而且是被允許的，只要履行WTO的義務。至於特殊與差別待遇，這是WTO明確提出的原則。現在有些成員開始討論一個事實，那就是不同的發展中國家處於不同的發展階段，或者它們在不同的領域處於不同的階段。一方面，中國肯定是一個發展中國家，還有幾千萬的貧困人口；但另一方面，中國在某些領域已經非常發達，而且極有競爭力，這應該讓中國感到驕傲。因此，我們可能需要就這些問題進行真誠的討論。這不僅關係到中國，還有巴西、印度、南非等經濟體。
《21世紀》：巴西最近宣布放棄發展中國家在WTO中享受的優惠待遇。這將對其他金磚國家主張優惠待遇產生什麼影響？
巴克斯：根據WTO規則，每個國家可以自己決定是發展中國家還是發達國家。特朗普總統甚至開玩笑地說，美國也應該被放在「發展中經濟體」的類別中。選擇哪個類別是各個國家自己的權利。因此，我覺得這樣的事情不會發生。在這個問題上，發達國家和發展中國家要想達成一致是非常困難的，這是一個極其敏感的問題。
（編輯：李艷霞，郵箱：liyx@21jingji.com）
出處： 新浪新聞https://news.sina.com.tw/article/20190401/30728078.html
