ITC報告指USMCA微幅促進經濟成長
發布日期：2019-04-29
日期：2019/04/25
作者：李宜靜
文件編號：WTOepaper644
美國國際貿易委員會（United States International Trade Commission, USITC，又稱ITC）於4月18日公布「美墨加協定」（U.S.-Mexico-Canada Agreement, USMCA）評估報告，報告指出，USMCA將對美國經濟產生正面影響，於協定實施生效6年後，美國國內生產毛額（Gross Domestic Product, GDP）將增加0.35%（約680億美元），亦可增加17.6萬個工作機會，且美國對加拿大和墨西哥之出口將分別成長5.9%及6.7%。
然而報告亦質疑新的汽車業製造規則，指出嚴苛的汽車規則將導致美國汽車價格上漲（預計皮卡增加0.4%、小型車增加約1.6%）、汽車銷量減少14萬輛、汽車配裝更將損失1,500個工作崗位；但是，汽車零組件生產則將增加3萬份就業機會。雖然USMAC可能為汽車產業增加2.8萬份工作機會，但由於汽車生產成本提高，從其他製造業部門抽走部分資源，進而推高其他行業的生產成本，結果將減少美國整體出口、實際所得及就業。
白宮經濟顧問委員會（Council of Economic Advisers, CEA）主席哈賽特（Kevin Hassett）則對ITC之汽車產業分析提出質疑。哈賽特表示，根據CEA估計，USMCA一旦完全實施，每年將為美國經濟增加1,000億美元，難以想像汽車銷量會下降。USTR資深官員表示，ITC對於汽車產業之估計不如CEA正向，是因為ITC無法獲得汽車製造商與政府分享之特許商業資訊，此外ITC只模擬對發動機和變速器生產之影響，並非整體零件供應鏈。對此，USTR稱USMCA帶來新的投資，近幾個月汽車製造商公布的新投資達到153億美元。然而，事實上，其中部分投資早在USMCA簽署之前就已確定。
美國汽車研究中心（Center for Automotive Research）迪斯茲克（Kristin Dziczek）表示，對新汽車廠的投資經常被多次宣布，難以歸因於USMCA等貿易協定，影響投資決策有諸多因素，貿易僅是其中之一。考慮到需要國會批准USMCA，並渴望終止川普揚言結束《北美自由貿易協定》（North American Free Trade Agreement, NAFTA）所造成的不確定性，汽車產業團體即於近日對美國政府表達支持。代表美國三大汽車製造商的美國汽車政策委員會（American Automotive Policy Council, AAPC）表示，ITC的報告低估了長期投資，這是USMCA提供可確定性及可預測性所產生之影響。另一集團－汽車聯盟（Auto Alliance）則表示，除非川普政府取消鋼鐵和鋁之進口關稅，並且不對汽車及其零組件徵收更多關稅，USMCA的利益才能真正實現。
川普政府將於未來幾個月尋求立法批准，不過USMCA可能導致汽車產業的投資和就業激增即是過去25年來美國對墨西哥貿易逆差上升的主要原因。據報導，USMCA能否獲得國會批准可能取決於能否對美國汽車產業發揮影響，挽救因NAFTA而不斷流失至墨西哥的汽車產業工作機會。
【由李宜靜報導，取材自Bloomberg，2019年4月19日】
出處： https://web.wtocenter.org.tw/Page.aspx?nid=120&pid=323016
