中國大陸揚言切斷稀土供應，美國發布關鍵礦產報告計畫減少對外依賴
發布日期：2019-06-17
日期：2019/06/13
作者：王韻潔
文件編號：WTOepaper650
美中貿易談判自川普（Donald Trump）總統於今（2019）年5月6日宣布破局後，美國隨後自5月10日起即對2,000億美元的中國大陸商品上調懲罰性關稅至25%，並揚言將對剩餘尚未課稅的3,000億美元商品加徵關稅。不過，美國這兩次的關稅清單皆特別排除稀土。有鑑於美國過去事實上也曾大量仰賴中國大陸進口稀土，突顯中國大陸稀土對美國的重要性。因此不少專家推測，中國大陸將有可能使用稀土做為對美國的貿易戰的武器之一。
據美國國際貿易委員會（United States International Trade Commission, USITC）統計，2018年美國進口的稀土當中，約59%來自中國大陸。另據商務部於2019年6月4日發布之《確保關鍵礦產安全可靠供應的聯邦戰略》（A Federal Strategy to Ensure Secure and Reliable Supplies of Critical Minerals）報告指出，美國相當依賴外國進口的關鍵礦產，35項關鍵礦產之中即有31項主要自國外進口、14項完全依賴國外供應。過度仰賴國外進口礦產的結果，對美國經濟和軍事都形成潛在性的戰略弱勢。商務部長羅斯（Wilbur Ross）也發表聲明表示，關鍵礦產雖常被忽略於生活中，卻是不可或缺的一部分，更說明聯邦政府將會採取史無前例的行動，確保美國關鍵產物資源不被中斷。
面對此項問題，川普總統曾於2017年12月20日發布第13817號行政命令，要求透過技術發展、貿易與投資進行評估與開發等方式，減輕美國大量仰賴國外進口礦產的問題，同時增加國內關鍵礦產的可得性，並確保關鍵礦產之安全可靠供應。根據川普總統指示，商務部進一步在本次報告中，具體提出6項行動綱領、24項目標及61項建議，表達聯邦政府如何確保關鍵礦產之安全可靠供應。
報告指出，聯邦政府的主要努力目標包括：改善先進科技、工業及國防製造產業之能力，以適應礦產供應鏈中斷的緊急情況、降低美國企業可能風險、在關鍵礦產供應鏈的不同階段中，為美國企業創造有利的生產環境，且持續支持美國經濟和國防安全。為此等目的，商務部並進一步建議6項行動綱領，包含：（1）進行關鍵礦產供應鏈的轉型研究、開發和部署；（2）加強建設美國關鍵礦產供應鏈和國防工業基地；（3）加強與關鍵礦產相關之國際貿易與合作；（4）提升對國內關鍵礦產資源的認識；（5）改善在聯邦土地上取得國內關鍵礦產資源的可得性，並縮短聯邦許可證審核時間；以及（6）增加美國關鍵礦產勞動力。
中國大陸目前雖尚未對稀土出口正式實施任何明確限制，但陸續釋放限制稀土出口的警示消息。除習近平在5月特別訪視江西省稀土產業發展情況之外，中國大陸國家發展和改革委員會（下稱發改委）也在今年6月4日特別舉行「稀土行業專家座談會」，會中即有專家建議強化稀土控管，並建立出口追溯流程和審查機制。發改委表示，將與相關部門進行有效措施之討論，建立創新管理機制，以發揮稀土做為戰略資源的特殊價值。另有學者指出，若對稀土採取管制措施，除了在貿易議題上可作為制衡美國的手段，也可藉此建立較嚴格的法規來加強保護國內的生產環境。
美國擔憂，中國大陸未來可能採取類似2010年對日本的稀土禁運措施，此舉恐將嚴重衝擊美國供應鏈的相關產業。因此，美國目前把稀土供應來源目標轉向非洲礦產，以減少對中國大陸進口的依賴性。據悉，美國國防部已與馬拉威的麥康果公司（Mkango Resources）及其他稀土礦產商，針對礦產供應多元化進行討論；另外，國防部後勤局的材料工程師表示，美國目前也正與蒲隆地的彩虹稀土公司（Rainbow Rare Earths）討論未來稀土的供應，並著手引進擁有潛在資金供應者之若干美國稀土計畫。
【由王韻潔綜合報導，取材自美國商務部，2019年6月4日；Bloomberg、South China Morning Post，2019年6月5日；Reuters，2019年6月6日】
出處： WTO中心 https://web.wtocenter.org.tw/Page.aspx?nid=120&pid=325457
