美國商務部對越南使用我國及韓國鋼材製成抗腐蝕性鋼品及冷軋鋼品進行反規避調查案
發布日期：2019-07-04
商務部公布初判的結果：美國商務部本（2019）年7月2日發布新聞，公布有關越南出口美國鋼品之反規避調查初步裁定，認為有使用原產於南韓及台灣鋼材，在越南簡單加工為抗腐蝕鋼品及冷軋鋼涉嫌規避反傾銷稅。商務部將通知美國海關對使用南韓或臺灣材料製成的前述產品，收取現金保證金，實施日期追溯自去（2018）年8月2日展開調查日起進口的貨品，最高稅率可達456.23%。
我國輸銷相關鋼品至越南之統計：據悉，生產抗腐蝕性鋼品的材料以熱軋鋼品及冷軋鋼品為主。據我國海關統計，我近年輸銷越南的熱軋及冷軋鋼品數量呈溫和成長的趨勢：
(一) 熱軋鋼品：越南是我國熱軋鋼品第1大出口市場，2018年熱軋鋼品占我相關產品出口總量25.9%。在年度出口量方面，2015-2018年我銷越數量分別為、100萬公噸、121.05萬公噸、131萬公噸及117.8萬公噸。
(二) 冷軋鋼品：越南是我國冷軋鋼品第9大出口市場，2018年冷軋鋼品占我相關產品出口總量2.4%。2015-2018年我銷越冷軋鋼品出口量分別為3.27萬、2.99萬、3.24萬及3.35 萬公噸。
可能的影響評估：越南是我熱軋鋼品重要出口市場，而熱軋鋼材則是製造本案商務部調查抗腐蝕鋼品的重要材料。依據本案初判結果，越商倘使用我國熱軋鋼材，加工成為抗腐蝕鋼品後轉銷往美國，即有可能被課徵反規避稅，而對我冷、熱軋鋼品銷往越南造成某種程度的影響。至於影響多寡，則需視有多少越商使用我國鋼材進行加工後銷往美國。此一影響程度多寡尚需與業界進一步商討，才能釐清並研議可能的因應作法。
中國大陸鋼品也曾面臨類似反規避調查：美商務部曾於2018年5月22日對自越南輸美，使用中國大陸冷、熱軋鋼材並於越南加工製成的抗腐蝕性產品作成反規避調查之最終裁定，越南輸美抗腐蝕性鋼品須分別負擔中國大陸反規避稅（含反傾銷稅率199.43%及平衡稅率39.05%）。
商務部對我國進行反規避調查之背景說明：
(一) 調查目的：為防止被課徵反傾銷稅或平衡稅的產品，經由涉案廠商將原產品零組件運送至美國或第三國，進行簡單加工或組裝後再銷到美國，以規避原反傾銷或平衡稅，美國政府訂定反規避條款，而反規避稅率應包括原先課徵的反傾銷或平衡稅。
(二) 申訴人：本案主要由美國鋼鐵公司等6家抗腐蝕性鋼品及冷軋鋼品業者聯名要求商務部就本案進行調查。
(三) 申訴理由：(1) 越南銷美的抗腐蝕性鋼品與美國對中國大陸、台灣及韓國課徵反傾銷及平衡稅之抗腐蝕性鋼品相同；(2)越南輸美的抗腐蝕性鋼品在當地產製附加價值微小且不顯著。
(四) 後續程序：依據美國的反規避調查程序，最終裁定應該在啟動調查的300日內公布終判結果。就本案而言，美商務部應於本年5月28日前完成最終裁定，惟遲至本（7）月2日才公布初步裁定。商務部發布之上述新聞並未述及何時就本案作出最終裁定。
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