劉大年：貿易戰重回談判桌，然後呢？
發布日期：2019-09-24
日期：2019/09/19
作者：劉大年
美國川普總統近日宣布不排除與中國大陸達成「暫時而局部性」貿易協議，可能會以降低或遞延課徵懲罰性關稅，來換取大陸增加購買美國農產品，以及在智慧財產權議題上有較大讓步，本周雙方即將展開工作層級諮商會議，未來發展不確定性仍高，但至少為陷入僵局的貿易談判提出了解套方案。
各方對美、中恢復貿易談判解讀不一。較持平的說法是在貿易戰打打停停下，雙方經濟均出現一些問題。大陸首當其衝，在美國的制裁下，經濟成長已明顯趨緩，而且似乎仍未到谷底。美國經濟雖然表現不錯，但最近也出現製造業指數下滑的警訊，而目前美國經濟主要是靠服務業支撐，以內需消費為主，力道可維持多久也有疑問。
特別是在美國強力制裁下，美國對中貿易逆差並未縮減，雖然有些外國企業撤離了大陸，但並沒有回流美國。美國國內雖然多數支持對大陸採取強硬態度，但在互課關稅下美國似乎未受其利，反先受其害，在雙方各自盤算下，有必要再回到談判桌。
未來無論美中貿易協議走向如何，以下幾點都值得注意。首先，美國雖然以削減美中貿易赤字為主要目標，但美國最在意大陸的技術威脅，包括竊取智慧財產權、政府非法補貼、強迫移轉技術，以及透過併購取得先進技術，對於「中國製造2025」計畫更有如芒刺在背。特別是近年來大陸傾全國之力發展半導體及其他先進產業，對美國威脅很大。大陸必需在技術規範上做出重大承諾，並大幅降低政府介入，美國才有可能接受。
其次，未來美、中在技術面將分道揚鑣，形成所謂美規與中規兩大體系，美國的技術雖仍居於領先，但是大陸在市場及成本面有些優勢，企業也會更加投入自主研發與創新。各國雖需要立即選邊站，但如何有效槓桿兩大體系及兼顧市場可說是非常重要。
美國主要是以提高關稅、禁止銷售、禁止購買三箭齊發的措施制裁大陸，主要對象是華為等大陸企業，目標則是徹底斬斷大陸企業的上下游供應鏈。這必然會大幅改變全球產業分工型態，對於與大陸產業有密切分工關係的台灣產業，如何因應將是一大考驗。
另外，美國對大陸企業投資美國的審查會更加嚴格，以防止大陸利用資本滲透以獲取技術。在大陸間諜的陰影下，美國也減少核發大陸專業人士簽證，各學研機構也緊縮招收大陸留學生的名額，圍堵中國在美國有如一全民運動。2020年美國即使川普連任失敗，此基調也不會有太大改變。在此氛圍之下，台灣應強化台、美人才交流，並在推動台、美產業合作上有更前瞻的做法。
作者：中華經濟研究院區域發展研究中心主任/劉大年
資料來源：中時電子報
出處： https://web.wtocenter.org.tw/Page.aspx?nid=21&pid=329604
