美台貿易協定 突破契機來臨
發布日期：2019-10-12
2019-10-12 00:38經濟日報 社論
美日雙方最近宣布達成美日貿易協議，這是美國與非自由貿易協定（FTA）成員國的第一個協定。美國與各國展開貿易談判，包括最難纏的中國大陸，美國都堅持必須是全面性的貿易協定。惟獨美日貿易協定只包括部分貨品降稅及數位貿易自由化，而在美日達成協議後，川普立即聲明美中貿易協定必須是全面性，不會比照美日模式。
美國願意破例，主要是在美中貿易戰下，中國針對美國農產品課徵報復關稅，對玉米、大豆及牛肉豬肉影響很大，引發傳統支持共和黨的農民不滿，衝擊川普連任之路。加上跨太平洋全面進步夥伴協定（CPTPP）及日本─歐盟FTA生效，使得美國農產品出口日本也受到衝擊，川普須為美國農民尋找出路，日本是最好的選擇。
日本也深知美國的急切，所以借力使力，雖然開放了農產品，但是只有到CPTPP前身跨太平洋夥伴協定（TPP）的標準，日本最敏感的稻米也未納入，因此衝擊在日本可承受範圍內，在數位貿易也大致符合日本的原則。日本全盤掌握形勢，靈活運用談判策略，進退有據；既滿足美國需求，也未踰越日本底限，難怪不少人認為日本才是美日貿易協議的贏家。
台灣一直在追求美台貿易協定，最近美國參議院外交委員會通過「台北法案」後，台灣的期待更高。因為美台貿易協定不僅可加強台灣與美國經貿的連結，更具有多層面的意涵；但是台灣千萬不能只當美國對抗大陸的棋子，而損害到台灣利益。例如美國實施貿易保護政策下，為了爭取輸美鋼鐵產品免除25%關稅，台灣配合美國要求降低台灣產品的中國原料投入，但是此降低「含中成分」的做法，台灣卻仍然得不到美國豁免。
另外台灣也支持並參與美國抵制中國企業的做法，希望由紅色供應鏈移轉到美系供應鏈。不過美方並不領情，美台經貿關係進展有限，美台貿易暨投資架構協定（TIFA）會議已經三年未開，台灣沒有得到對等回報。
台灣是美國第13大貿易逆差國家，在美國陸續和主要國家達成協議後，台灣可能會是下一階段目標。只是台灣不能只是一味承諾美國而損及本身利益。台灣雖然沒有如日本有充裕的談判籌碼，可以與美方周旋，但至少應該先做好功課，才不致發生在談判桌上一退再退的情況。
台灣首先應比照日本，以日本在美國投資來爭取美國認同的做法。日本在美國特別是汽車產業的大量投資，替美國創造不少就業機會，並促進美國經濟成長。台灣在美投資雖不及日本，但一直平穩，也有不少代表性企業，此可以彰顯台灣對美國經濟的貢獻，並做為與美國談判的籌碼。
美國貿易代表署每年會公布台灣貿易障礙報告，並要求改善，然而有些要求也未盡合理。台灣首先要擺脫過去只是因應美國要求，純採守勢的做法，必須據理力爭。
其次美日貿易協議中，美國有對日本降稅，日本可以爭取到，台灣為什麼不能？台灣近年來在美國市場占有率下滑，其中主要原因之一是受到其他FTA，例如美韓FTA的衝擊，未來台灣可針對受影響產品要求美國降稅。
另外台灣也應提出具有前瞻性的台美產業合作方案。美國積極圍堵中國大陸，就是希望以美國生產體系取代中國供應鏈。在高科技領域上，例如半導體，美國著力更深。台灣可以規劃如何由過去美中台三方競爭，轉為美台合作與中國競爭，在技術合作、人才交流、市場拓展等，都是可考慮的方向。如此才可避免重蹈覆轍，淪為只是迎合美國卻對台灣無實質利益的結局。
出處： https://money.udn.com/money/story/5628/4099682
