投資、貿易 戰鬥內閣成敗兩關鍵
發布日期：2017-09-08
2017-09-08 02:01經濟日報 經濟日報社論
新任行政院長賴清德將組成「戰鬥內閣」，賴院長要戰鬥的前線不少，但最後攸關勝負的關鍵，在經濟這個戰場。由於台灣經濟發展的命脈建立在貿易與投資這兩個支柱上，所以更具體的說，賴內閣要為貿易及投資而戰，但要有對的戰略及戰術。
我國貿易依存度（貿易總值占生產毛額比重）長期高居亞洲甚至世界之首，意味著台灣經濟對貿易環境變化很敏感。自從2008金融海嘯後，全球貿易就一直處於低迷狀態；雖然近一年來看似回春，但過去五年全球貿易成長幅度，平均而言只剩下海嘯前的一半。背後的原因很多，除了主要市場消費力復甦緩慢外，也包含全球價值鏈成長動能不足，新興國家成長趨緩，以及科技改變促成「在地生產」等持續性、結構性問題。歐洲央行認為這種疲軟將成為世界貿易的新常態，也可能就是台灣經濟的新常態。
近半年來，美國川普政府打著美國優先的旗幟，提出一連串的「非傳統」貿易政策，壓迫各國及台灣想辦法降低對美的貿易順差，消除所謂的不公平貿易行為，使得原本就缺乏動能的全球貿易環境，更增變數；加上中美貿易的衝突、朝鮮半島的緊張，使得新常態悶上加悶。
除了全球環境的風險外，台灣也面對自己的結構問題。例如生產製造及貿易內容高度集中，半導體、電機電子及資通訊三類就占了出口值的四成以上，而每一類都面對來自中國、韓國、馬來西亞甚至越南的追趕。再如台灣接單、海外生產的比重不斷攀升，產業空洞化與就業機會消失的風險一直存在；新南向政策是重振產業雄風還是惡化外移？外移後哪些產業來填補生產及就業空洞？都有很多大問號。
最嚴重的是投資問題。外人與本國投資不振，亞太地區排名吊車尾，早已變成台灣的慢性病，近十年來一直惡化卻似乎不到致命程度。因而各屆政府擴大吸引投資的空洞口號喊得震天價響，實際成效卻很有限。
這些全球性及台灣本身的諸多問題，彼此牽動，挑戰極高，而且都不是一夜之間忽然出現；但迄今政府若非沒有具體對策，就是方案跟貿易一樣疲弱無力。例如對全球貿易持續衰退的新常態大問題，從未看到什麼宏觀、長期性的政策對應藍圖。對美國經貿政策似乎也是延續過去馬政府基調，彷彿美國還是歐巴馬在位。又如5+2產業政策或許是為了降低「產業」集中度問題，但從農業、亞洲矽谷、綠能到生醫，似乎對改善「貿易」的競爭力幫助有限。最嚴重的是投資及產業外移問題，前瞻計畫看似要發揮刺激投資的作用，但若環境、政策欠缺有意義的改革，大概只能花大錢治標卻無法治本。
若賴內閣繼續對這些問題視而不見，或是蕭規曹隨式的將過去政策複製貼上，就有負外界對「戰鬥內閣」的期待，也很難在經濟戰場上獲得勝利。
檢討經濟問題無解的一個癥結點，在於目前經濟事務的決策圈，仍是以常任文官為主，因而重視眼前問題的處理，卻欠缺洞悉長期結構的能力，更導致經濟政策幾乎沒有原則、主軸及方向；簡言之，就是「一步一腳印」，但不知東西南北。在此背景下，準副院長施俊吉日前提出金融「去管制化」的方向顯著格外難得。因為姑且不論「去管制化」是否真的是金融發展的解方，但至少可以看到引導政策的主軸思維與大方向。
賴院長固然相對欠缺治理貿易及投資的經驗，但過去在台南市長任內的特徵之一，在於施政講原則，方向感層次鮮明，這或許才是賴內閣經濟政策成功所需的關鍵。未來更要加強掌握結構性問題，提出宏觀、長期規劃的藍圖，才能符合在經濟議題為台灣戰鬥的期待。
出處： 聯合新聞網https://udn.com/news/story/7338/2689332
