加速投資台灣 應有戰略規劃
發布日期：2017-09-29
2017年09月29日 04:10 主筆室 工商社論
為了提升投資台灣動能，行政院長賴清德日昨召集財經各部會首長、國營事業負責人，召開首次「加速投資台灣專案會議」，確定將從三大方向，提升政府及民間的投資，包括提高公共建設執行力；列管國營事業1.1兆元重大投資案並建預警機制；拍板改組經濟部招商投資中心，將效法新加坡政府投資局，採專人服務，並「海選」有志推銷投資台灣年輕人，加入招商行列。該會議的啟動顯示賴揆為了落實蔡總統所交付「強化政府國家發展的整體規劃」任務的具體作為，其劍及履及的態度和提升解決問題層級的作法，相當值得肯定。
不過，我們在期待該會議能發揮跨部會的整合力量以解決廠商所反應投資面臨的「五缺」等問題之餘，更期待該會議能從培育未來投資動能的觀點，發揮國發會制定新經濟成長戰略的功能，制定投資未來的國家戰略投資方向，才能有效促進台灣新經濟成長模式。
正如賴揆所說，自2000年後台灣整體投資逐年降低，2016年只佔GDP20.9％，對台灣經濟發展是很大傷害。特別是根據中央銀行第2季國際收支統計，今年第2季淨流出145.8億美元，連續28季淨增加，續創史上最長紀錄，累計金額3,175.5億美元（約9.67兆台幣），相當於可蓋166棟台北101大樓或21條台灣高鐵，該現象尤其凸顯出除了阻礙投資的「五缺」問題之外，缺乏未來新業種或創新營運模式的投資機會，更是台灣經濟難以創造高附加價值、就業機會減少與薪資停滯的關鍵。
對於投資動能的創造，長期以來，招商引資和排除投資障礙，一直被視為是經濟部的責任，因而在林全內閣時期，行政院責成經濟部投資業務處（招商投資服務中心）為招商投資的單一窗口，全程暨專人專案專責投資服務。同時，由經濟部召開跨部會之「協助民間投資案件排除投資障礙協調會」以解決涉及其他部會或地方政府重大投資障礙案件。
如今，由行政院長親自主持「加速投資台灣專案會議」，除有助於掌握重要投資案件進度，協調各部會共謀解決策略之外，會議也將促進民間參與公共建設，以公私協力投資帶動地方經濟發展，尤其具有引導民間資本投入前瞻基礎建設的意義。
雖然如此，我們認為「加速投資台灣專案會議」除了投資障礙外，更應該發揮國發會全方位的政策規劃能力，制定「加速投資台灣的新經濟成長戰略」，提出台灣應對未來人口、社會、環境、技術變遷和國際競爭所需的戰略投資方向，才能有效地引導民間投資。特別是在下列三方面：
第一，「加速投資台灣專案會議」應發揮引領「投資未來」的功能。特別是若參考日本首相安倍晉三在6月底召開的「未來投資會議」擬定「未來投資戰略2017」成長戰略草案，明確指出實現將人工智能（AI）、機器人等先進技術最大化、並運用到智能型「社會5.0」（利用先進科技提高社會生活各層面的便利性及解決社會問題），到2020年力爭在城市實現利用小型無人機進行配送服務的目標，並研議延長健康壽命、移動革命、科技金融等未來重點領域的戰略投資預算等作法，則凸顯出台灣想要促進台灣新經濟成長模式的形成，唯有針對國家未來發展所需要的戰略投資，以及實現目標所需要的結構改革與創新法規鬆綁，提出具體的政策方向，才能有效地引導政府資源和民間投資投入到足以改變現狀的新領域。
第二，加速投資台灣，應善用前瞻科技計畫，並結合產業發展需求。雖然科技部以100億元建構雲端服務及大數據運算平臺和創新研究中心，但是若欠缺清楚的晶片端和應用情境端的發展路徑圖，且無法掌握產業界在人工智慧新興產業（智慧型機器人、智慧運輸、虛擬實境與擴增實境、智慧終端）以及產業智慧化升級（智慧製造、智慧農業、智慧物流、智慧金融、智慧商務、智慧居家和智慧工廠）等發展需求，則將難以發揮前瞻科技計畫應有的效益，而這些方向正是加速投資台灣會議應集合產業界意見，進行討論和規劃的。
第三，加速投資台灣會議應引導地方投資未來。日前通過的第一期前瞻建設特別預算1,089億元中，城鄉建設項目達354億、而水環境建設也有257億，除由中央主導之大型計畫之外，也支持各縣市提出符合地方需求建設主題，希望選擇切合真實需求的建設項目，並彰顯地域風格、創造認同。但值得注意的是，由於國發會要求地方政府依據「投資小、效益大、工期短、啟動快、人民切身有感原則」，研提計畫，卻可能產生為爭取經費而進行短期投資，而忽略從地方人文與自然條件、居民需求、環境永續等觀點從事中長期規劃的現象。
為了避免地方政府的短期投資心態，會議對於地方城鄉建設的投資規劃，尤其應該建立集合地方產官學與公民團體之共同討論機制，從中央與地方合作的長期戰略觀點，以公私協力投資，提升優質、美麗、安居的生活環境，並促進城鄉之均衡發展之目標。
出處： 中時電子報http://www.chinatimes.com/newspapers/20170929000035-260202
