徐遵慈：換招牌 仍有變數
發布日期：2017-11-14
日期：2017/11/12
作者：徐遵慈
美國退出《跨太平洋夥伴協定》（TPP）後，日本傾洪荒之力促成TPP在美國缺席下能夠起死回生，終於在APEC會議上宣布達成新共識。不過，新的TPP協定雖然改頭換面，重新以《跨太平洋夥伴全面進展協定》（CPTPP）面對世人，但仍須完成最終談判及達到6國以上完成國內批准程序的生效要件，因此前景仍有變數。
更換招牌為CPTPP的新協定仍有諸多障礙須克服。首先，雖然各國已同意凍結部分讓TPP國家頭痛的智慧財產權保護等條文，但馬來西亞、汶萊、越南與加拿大仍分別對國營事業、投資與服務業、勞工議題納入爭端解決機制，以及文化例外有所堅持，新協定必須取得這些國家共識，始能進入簽署程序。
其次，TPP原規定需至少6個締約國完成國內批准程序，且其占TPP合計的GDP達85%以上，協定始能對其生效。CPTPP雖然放寬生效要件為6國完成批准後6個月即可生效，以避免因單一國家程序延宕而拖累大局，但這也意味各國須重新取得國內社會與國會支持。由於越南、馬來西亞、加拿大、紐西蘭、澳洲等國內對於TPP仍有雜音，CPTPP達生效要件恐需相當時日。
第三，CPTPP凍結相關條文的目的是希望喚回美國未來能夠重新回頭。無奈安倍一片真心換絕情，始終喚不回川普總統堅持雙邊主義的立場。此外，CPTPP加入3年後檢討條款，也將開啟部分國家未來要求移除敏感內容的可能性，如投資人對地主國提起爭端解決機制（ISDS）等。凡此均將使得CPTPP未來走向及能否維持先前誇耀的「高品質」協定充滿變數。最後，CPTPP與其他區域貿易機制間的競合關係，如RCEP和亞太自由貿易區（FTAAP），也是一項變數。
對我國而言，TPP的市場規模與重要性雖因美國退出而大幅縮水，但CPTPP重獲曙光，顯示亞太地區仍有眾多國家支持市場開放及處理新興貿易議題。然而，雖然CPTPP已無可能造成國內政治洪災的開放美牛進口等問題，卻仍有開放其他國家農工產品進口、服務業及法規修改等問題。對此，依據我國簽署經貿協定的程序，也需重新進行經濟影響評估及取得國內支持。
環顧APEC主要國家手中皆有雙邊或區域性的貿易協定或重大倡議即將啟動，更重要的是，CPTPP尚非定局，我國能否獲得各國共識的支持不容過度樂觀，也不宜畢其功於CPTPP一役，仍需備妥推動雙邊、多邊貿易機制或其他替代性倡議的全盤策略，尤其對於RCEP談判腳步加速，經貿單位應盡快表態其因應對策，如我國無法參與，亦應研擬協助產業減緩衝擊的替代方案。
（作者為中華經濟研究院台灣東協研究中心主任）
出處： 中經院http://web.wtocenter.org.tw/Page.aspx?nid=21&pid=300253
