顏慧欣：川普全球防衛的衝擊
發布日期：2018-01-30
日期：2018/01/26
作者：顏慧欣
美國川普政府本周宣布將針對太陽能晶矽電池、模組及大型洗衣機等產品採行全球防衛措施，加課徵30%的關稅。各界很擔心對我國的衝擊，但目前看來，需要謹慎但似乎無須過分緊張。
在世界貿易組織（WTO）架構下，各國可採取的救濟措施有三種：反傾銷、平衡措施（或稱反補貼）及本次美國所採取的防衛措施。三者間有一個根本的不同，反傾銷、平衡措施處理的是其他國家的不公平貿易行為；防衛措施則是他國並無不公平貿易，而讓進口國可暫時緩解國內產業面對的嚴重競爭衝擊。因而WTO對防衛措施的門檻特別嚴格，特別是進口的損害程度及因果關係等各種要件，以避免濫用，同時保護他國的合法權益。
自WTO於1995年成立至今，美國曾採取過六次防衛措施，其中有四案被提告至WTO且美國全部敗訴，由此可知其認定的嚴格程度，也難怪美國前一次採取防衛措施已是16年前的事，那時是對鋼鐵產品，而且該案最後成為敗訴案件之一。
WTO防衛措施另一個特徵，為實施時要「對事不對人」，也就是原則上不能區分國家，要對所有同類進口產品一律課徵相同防衛關稅，所以被稱為「全球防衛措施」（Global Safeguard）。唯一的例外，是可以排除有自由貿易協定（FTA）的國家。
在這次太陽能板及洗衣機案中，加拿大、墨西哥及韓國等是美國的FTA夥伴，便曾於事前調查中主張應給予豁免。不過這個例外也有限制，就是要在調查階段就被排除在外。以本案為例，最終僅有加拿大的洗衣機被排除，韓國的太陽能模組電池及洗衣機均無法倖免。
台灣洗衣機出口少，因此本案主要影響者在太陽能電池產品。不過2015年我國太陽能電池及模組被美國課徵反傾銷稅後，我國業者便開始分散出口市場以及布局海外生產，反而因禍得福。
按經濟部說法，輸往美國的電池僅占台灣全球出口0.5％，衝擊似乎有限。不過在全球防衛下，海外台商倘有出口美國的電池產品也一樣受衝擊，其對產業的影響仍須謹慎，畢竟海外收益仍會計入公司財報，影響股價。
另一個值得玩味之處，是台灣對美出口已經這麼低，卻仍是美國太陽能電池最大進口來源（45%進口品市占率），可見進口產品其實數量不多，美國電池業者的競爭劣勢，可能是本身競爭力問題，與進口產品增加無關。這個潛在的不合理之處，值得再研究並對美國據理力爭。
本案影響或有限，但未來川普可能推出更多單邊措施，例如近期可能宣布的進口鋼、鋁製品國安威脅防止措施，都會持續影響台灣及國際貿易體系，更值得我們持續關注。台灣能與美國對抗的籌碼不多，更須提早規劃有效的因應之道，以免屆時措手不及。
（作者是中華經濟研究院 WTO及RTA中心副研究員）
本文刊登在 經濟日報
出處： http://web.wtocenter.org.tw/Page.aspx?nid=21&pid=303128
