南韓已開始行動, 逐步排除加入 TPP 的4個關鍵障礙--陳麗芬編譯
發布日期：2014-08-22
根據官方和民間的消息指出：「南韓開始行動，逐步解決美方認為的雙邊貿易的阻礙，以換取美方未來支持南韓加入「跨太平洋夥伴協定Trans-Pacific Partnership (TPP)」。來源指出未來南韓處理這4大關鍵阻礙的新細節，包括 1) 根據美韓自由貿易協定 (the Korea-U.S. (KORUS) free trade agreement)，威脅取消美國出口商優惠關稅待遇資格之嚴格的原產地規則核查(stringent rule-of-origin verifications)；2) 財務資料跨境流動的限制(restrictions on cross-border flows of financial data)；3)可能會打擊美國汽車在南韓銷售量的汽車排放罰款計畫 (an auto emissions penalty scheme)；4) 美韓國上個月公佈之有關有機食品的貿易(trade in organic food products)。
這些舉措尚不能視為韓國正式表態申請加入 TPP，首爾到目前為止只宣佈「有興趣」加入 TPP，美國也一再強調在第一輪 12個成員國談判結束後，才考慮的新成員的加入。根據美國貿易代表辦公室發言人表示：「南韓關稅局提出在之前美韓自由貿易協定KORUS下，包括美國出口柳橙汁等一系列較高關稅產品清單。(註:韓國過分嚴格要求標明原產地，即使簽定FTA，關稅優惠卻縮減，所以美方要求韓國政府需要解決這一問題)。」發言人同時指出：「韓國終於實現承諾，在3 月 15 日的截止日期前，建立符合 KORUS 框架，允許金融機構資料跨界流動。(註:3月15日是韓美FTA兩周年紀念日，金融服務領域相關的協議會生效，所以韓國政府承諾保證能認真履行)。」
儘管美國反對韓國實施bonus/malus， (註:bonus/malus是根據汽車二氧化碳排出量來提供補助金或徵收罰金制度，此制度對美汽車業帶來的不利局面）但南韓釋出善意則為此爭議帶來一線曙光。南韓表示bonus/malus制度不會一次撤銷，而是計劃逐步縮減以降低對美國汽車銷售量的衝擊。最後一項則是美韓在2014年7月1日，宣佈雙方相互承認有機農業食品的認證。美國代理貿易副代表卡特勒Wendy Cutler 2013年12月在一次公開演說中表示，南韓解決這四大貿易問題的意願，將影響美國未來是否支持南韓加入 TPP。
美國商會會長Thomas Donohue 7月24日在首爾的一場演說表示：「南韓在解決非關稅壁壘問題上的進度仍太緩慢 (雖然他並未特別指明那一類議題)，南韓須快速解決這些問題並履行制定美韓貿易協定KORUS的承諾。在3 月 31 日發表的國外貿易壁壘年度報告中，美國貿易代表辦公室指出：「南韓針對柳橙汁、 化學品、 汽車、 和其他農業、工業產品發起的原產地調查已造成某些「高價值的美國產品」初步及最終的負面判決。」發言人表示：「並非所有個案均獲得解決，尚有些美商案件仍在等待裁決，美韓雙方將持續合作，以確保美國產品獲得應有的關稅福利。」對資料流動的問題上，渠表示：「美韓政府與民間已有例行性的會議及法定框架的溝通平台可迅速解決任何問題。今年截至目前為止，南韓已批准三家美國公司資料交換的申請，資料傳輸上，可識別之個人資料均已經過加密處理。」針對去年 12 月卡特勒表示bonus/malus是對高排放量汽車輛徵收懲罰稅的制度一說，南韓駐美外交官Ahn Ho-Young對Inside U.S. Trade表示：「bonus/malus制度仍在國內持續徵詢，南韓政府願意就排放量之徵稅門檻，在提高空氣品質與將貿易利益傷害降到最低下進行討論。」
據Washington Trade Daily 8月19日報導，TPP 成員國9月1日至10日將在越南河內舉行事務性協商，重點將圍繞在最具爭議的智慧財產權、國有企業改革和環保三大領域。根據日本共同社的報導：各方能否藉此機會減少分歧，為部長級會談鋪路將成為此次越南河內會談的焦點。根據美日等國的初步計畫，各方將先透過部長會議為剩餘的問題解套，隨後在11月的亞太經合會(APEC)前後舉行TPP領袖會議，爭取達成基本共識。不過有分析認為，由於美國面臨11月的國會中期選舉，可能無法在談判中做出妥協。受此影響，其他參加國的態度也可能變得更加謹慎，談判前景難以預料。在談判代表會議期間將舉行首席談判代表會議及多場小組會議。在上述意見分歧的三大領域，已開發國家和開發中國家立場對立，7月的加拿大渥太華會議未能達成共識之議題，將留待此次會議繼續討論。在保護專利權和著作權等智慧財產權領域，美國要求延長新藥保護期，而開發中國家則表示反對。國有企業改革領域，擁有眾多國有企業的開發中國家態度謹慎。在環保領域，開發中國家能否接受嚴格的環保標準將是面臨的課題。最後，美日兩國在農業和汽車領域持續磋商，9月也將舉行會議。規模最大的美日二大經濟體，希望透過持續磋商為談判整體達成共識創造條件，但雙方的分歧至今難以彌合。
出處： Source: 7/30 & 8/20 Inside U.S. Trade's
