美國撤銷印度GSP資格 中國將受惠?--吳欣慈編譯
發布日期：2019-03-20
美國戰略與國際研究中心(CSIS)的美印政策研究員Aman Thakker於2019年3月6日發表一篇文章討論美國撤銷印度普遍化優惠關稅GSP(Generalized System of Preferences)可能帶來的影響，說明美國此舉將動搖美印之間的關係，使得兩國的貿易緊張局勢進階到新的層級，並強調川普總統決定撤銷印度GSP不僅增加美國與印度在戰略關係上的風險，也將有助於推動中國的出口，使中國成為背後的受益者。
美國的GSP制度創立於1974年的貿易法，旨在促進開發中國家的經濟發展，給予他們相較於其他WTO會員更優惠的稅率，除了增加這些國家的出口以外，也提供給美國製造業與消費者更多的選擇。然1974年貿易法的GSP生效至2017年12月31日，故川普總統於2018年3月23日簽署《The Consolidated Appropriations Act of 2018》法案，延展GSP的生效期限，使其能繼續施行。
2019年3月4日川普總統寫信向國會表明，川普政府將終止印度作為美國GSP制度下的受益國，因為印度在處理市場進入的議題上未能給予充分的保證，不符合美國GSP的法定資格標準。然而印度政府對此回應，美國延長的GSP特許權，對印度而言每年僅減少1.9億美元的稅額，若撤銷優惠關稅，在貿易層面不會有太大的影響，但此一決定將使美印關係在其他層面產生不利的影響。除此之外，印度也指出川普政府若撤銷印度GSP，則可能惡化美國與其他國家的貿易逆差，特別是中國。
美印關係的風險
美國貿易代表署USTR於2018年4月就開始對印度進行資格審查，發現印度在眾多領域，未對美國產品提供平等且合理的市場進入，特別是酪農業以及醫療器材，印度也實施了廣泛的貿易壁壘，對美國商務利益造成負面影響，因此以撤銷印度的GSP資格做為審查結果。
在接下來的10個月，美國與印度將展開雙方貿易協議的談判，除了市場進入的議題外，其他議題包括印度本地內容規則、價格控制、要求資料在地化政策以及有關電子商務的外國直接投資(FDI)規則變化，皆為此次談判的關鍵。
然而這些政策規則上的爭議忽視了美國與印度在過去貿易關係上的蓬勃發展，2017年12月至2018年11月，商品貿易總額增長了16.7%，同期美國對印度的出口增長率為27%，如果在這個時間點撤銷印度的GSP資格，可能對貿易增長構成威脅。印度過去也一直推遲在鋼鐵和鋁的進口對美國課徵報復性關稅，以利兩國未來協議的達成，但現在看來一切都可能產生變數。
除了雙邊貿易外，美國與印度於2018年9月簽署了「通訊、兼容與安全協議」(Communication, Compatibility, and Security Agreement)，再加上川普政府上任後積極布局重返亞洲市場，印度成為美國印太戰略中的重要夥伴，因此美國與印度須更謹慎，避免將貿易爭端的不利影響蔓延至雙方已建立的友好關係上。
對中國商品有利
許多印度商界人士警告，撤銷印度的GSP也意味著創造機會給中國。印度工商聯合會(FICCI) 認為若取消對印度原有的優惠關稅，原本從印度出口的產品將會被中國取代，許多特定產品可能會降低對中國產品的競爭力，例如：散裝工業袋、鞋類以及塑料。
印度柔性中型散貨集裝箱協會(Indian Flexible Intermediate Bulk Containers Association) 秘書長Umesh Anandani曾在去年的審查意見中寫道：「印度與中國是對美出口這些FIBC袋的兩個主要供應商，市場占有率幾乎相同。」若是印度沒有優惠關稅，將會提高其出口障礙，進而削減印度的出口競爭力以增加中國的市場佔有率。
同樣，美國服裝和鞋類協會(American Apparel & Footwear Association) 副總裁Nate Herman認為，在GSP實施之前，僅中國就占了美國旅遊商品85％的進口量，他補充說：「如果印度、印尼和泰國的GSP也被撤銷，那麼公司將別無選擇，只能重新從中國採購。」
上述論點強調了如果撤銷對印度的GSP，中國商品將會是貿易移轉下的受益者，這與川普一直致力於減少與中國貿易逆差的目標相衝突。
總歸，在川普通知國會撤銷印度GSP的決定之後，美國和印度之間的貿易緊張局勢已上升到一個新的水平。儘管兩國在近年來不斷加強雙方的友好關係，但撤銷印度GSP的負面影響可能會蔓延至雙方更廣泛的關係。印度的貿易移轉效果可能會加劇美國與其他國家的貿易逆差，進一步增進川普政府對全球貿易流動的擔憂，這皆是不可忽視的影響力。然而這項決定須在通知國會與印度政府至少60天後才能生效，最終川普是否會撤回此項決定，就要看印度政府能否依照美國期望的標準進行改善，這將會是關鍵的60天。
吳欣慈編譯自：https://thediplomat.com/2019/03/the-us-gsp-decision-risks-to-us-india-relations-and-upsides-for-china/
