FTA盛行與台灣經濟之發展
發布日期：2004-10-01
一、前言
區域主義源於50年代，當時最重要的區域組織為歐洲共同體（European Communities, EC），隨後60年代有非洲、拉丁美洲以及其他開發中國家以成立自由貿易區、關稅同盟、共同市場的方式進行區域經濟整合，此後新增的區域經濟整合在70與80年代和緩了許多，直到東西冷戰結束以後，隨著貿易全球化的推展，激烈的競爭促使各國轉以RTA來尋求經貿整合，因此形成第二波的區域整合。自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA）的簽訂是表現區域主義的主要方式之一。除了如歐洲聯盟（European Union, EU）、北美自由貿易區（North American Free Trade Agreement, NAFTA）、東協自由貿易區（ASEAN Free Trade Area, AFTA）等著名包含多個會員國的自由貿易區以外，僅有兩個會員國的小型自由貿易區也在快速增加中。
2003年世界貿易組織（WTO）坎昆部長級會議宣告失敗後，以WTO為主軸的多邊貿易體制受到沉重打擊，但越來越激烈的經貿競爭促使各國轉以加速簽署FTA的方式來尋求經貿整合。目前，區域經濟整合已經突破傳統的區域概念，有越來越多的跨洲和跨地區的貿易協定出現。與歐洲、美洲、非洲和澳洲的區域整合進展相比，雖然亞洲的起步較慢，但近來已有加速的現象，許多自由貿易協議或組織已如雨後春筍般紛紛出現，除了區域經濟組織的數目正快速增加以外，區域組織內經濟整合的程度也不斷加深，因此有更緊密經濟關係、更緊密貿易夥伴等形式的出現。此外，亞洲國家亦在謀求與區域外的國家發展經濟合作，以促成更大範圍的緊密經貿關係結合。台灣為一小型且向外導向的經濟體，在此波經濟整合的潮流中，如果無法積極參與，其未來發展必定受到影響。
二、台灣經濟與參與經濟整合分析
台灣土地狹小，天然資源有限，但對外貿易發達，2003年對外出口佔國民生產毛額55.6﹪。從台灣經濟發展的軌跡來看，進出口貿易曾經是帶動台灣經濟成長的主要動力。像大多數東亞國家一樣，台灣過去的出口與經濟發展，主要是靠著全球及多邊貿易自由化而得以順利成長，然而當多邊貿易自由化的速度減緩、區域經濟整合的潮流來襲時，台灣亦不得不積極找尋參與的機會。
目前在東亞，台灣週邊的貿易伙伴或主要競爭對手，包括中國、韓國、日本、新加坡等皆積極在推動FTA或RTA。此外，中國與香港間的更緊密經貿關係安排已經展開、東協與中國及東協與中、日、韓的自由貿易區也在進行中。而台灣似乎被排擠而面臨邊緣化的局面，這將可能會造成幾種不同層面的利益損失。第一，由於該區會員間削減關稅會增加區域內的貿易量，進而排擠到區域外的貿易，台灣的產品有可能因此出局。第二，因為台灣廠商無法享受到該區內流通的低價資源及生產規模，造成生產成本較高，本身的競爭力可能會不如區域內的會員，而難以將產品推向國際市場。第三，因區域整合後的市場擴大，將會吸引外資大舉進入，這不僅對台灣的外資進入產生排擠效果，也會造成台灣廠商的外移。因為在他國不斷成立自由貿易區的情況下，台灣廠商通常採取的行動是直接到當地投資設廠，以享有與該區內廠商相同的優惠待遇；如此一來，便會加速產業外移，進而對台灣經濟產生相當程度的負面影響。所以，對台灣來說，最好的策略應該是加入自由貿易區。但在爭取與他國簽署區域貿易協定時，卻因為經濟與非經濟因素及來自中國的干擾而阻力重重。
台灣與巴拿馬於2003年簽署自由貿易協定，可說是台灣往外擴展生存空間的一大進展，但兩國2002年的貿易額僅約1.8億美元，還不到台灣外貿總額的千分之一，對台灣經濟發展的助益不大。如果就成立FTA的效果來看，簽訂FTA的首選目標應為美國，不過在台灣智慧財產權保護、稻米進口關稅配額制、及藥品進口議價等問題沒有解決前，美國與台灣進行FTA談判的意願並不高。再加上，兩國之間複雜的政治因素，要在短期內就FTA展開談判，必須要有相當的努力。在往東協推動方面，由於中國給予東協十國更多的經貿優惠及壓力，因此到目前為止進展不明顯，就現階段而言，更重要的是維持台商在東協十國的競爭優勢。此外，在與瓜地馬拉、日本、新加坡及紐西蘭等國家洽談簽訂FTA方面雖續有進展，如台日完成洽簽FTA第二階段研究報告、新加坡與紐西蘭可望在今（2004）年成立FTA聯合研究小組等，但距離完成協商還有一段差距。
三、台灣應對措施
由於經濟全球化日益蓬勃，在各國陸續簽訂FTA之際，不可避免地台灣也在尋求參與FTA的機會，以進一步加強經貿合作、增加貿易利益、減少其他FTA所造成的貿易轉移效果。若欲推動FTA的簽訂，目前首要工作應為消除國內產業對自由化的疑慮，提升國家經貿競爭力，以克服內在的經濟問題。為此，台灣可先就兩個層面來加強：第一，改善國內的投資環境，如增加基礎建設及充足的水、電等，並提供各種優惠吸引外資；第二，重視研發及創新，發展附加價值較高的產業活動。在對外爭取簽訂FTA的談判上，台灣則可就以下幾點來努力：
第一，研究主要FTA的發展情形，並分析可能產生的影響；
第二，成立研究中心，培育優秀的談判人才；
第三，加強政府單位之間的橫向聯繫，以加速推動各項談判進展；
第四，充分與國內產業溝通，以增進對產業需求的認知；
此外，因台灣加入自由貿易協定的困境，主要來自中國的干擾，政府應致力改善彼此互動關係，推動兩岸貿易合作及貿易便捷化，因為只有在兩岸已有良好的互動關係下，才能化解中國對台灣向外發展的阻力。
四、結語
貿易的發展是台灣經濟賴以生存的命脈，雖然加入WTO是台灣走向全球化往外擴展的一大步，然而面對著他國自由貿易協定簽署對非會員的不利影響，台灣有必要在跨入WTO大門後，順應時勢加速推展與各國洽簽自由貿易協定，確保長期的經濟合作及與各國經貿往來的實質關係。就對台灣的立場來看，加入FTA還能提供貿易之外的政治利益，包括可與該區內的會員發展更緊密的互賴關係、加強政治整合等，這對外交上頻遭孤立的台灣來說是一個很好的突破機會。
至於該從何選擇簽訂FTA的國家，由經濟發展觀點來看，美國雖然是台灣必要的努力目標，但因彼此間複雜的經貿關係及政治情況，致使進展緩慢。為此，台灣應該同時推動與其他友邦國家之洽簽活動。即使台灣與其他友邦國家間的貿易量往往不多，經由簽署FTA可產生的實質經濟效益不大，但可藉此穩固邦交。此外，因為雙方的貿易量少，對台灣產業的衝擊相對較小，不僅較容易達成協議，亦可藉以累積談判及執行協定的經驗。
雖然根據經濟理論，區域化並不是達到全球自由化的最佳選擇，但是在全球化激烈的經貿競爭之下，訂定FTA已成為一股不可擋的風潮，也是各國在這時代裡面對新形勢的必然選擇。台灣若置身於此趨勢之外，必會對經貿勢力的擴張造成嚴重阻礙。在未來，台灣除了須積極推動多邊貿易與投資的自由化以外，發展區域經濟合作、加入自由貿易區也是維護台灣經貿利益的必要選擇。
作者: 中華經濟研究院台灣WTO中心杜巧霞研究員／中華經濟研究院台灣WTO中心鄭乃慈輔佐研究員
資料來源: 中華經濟研究院(台灣WTO中心)
