加入CPTPP機會來了
發布日期：2020-04-01
經濟日報 / 劉大年
最近日本媒體報導，為了擺脫對中國大陸依賴，包含台灣在內的幾個亞洲國家，可望納入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）。其中泰國是優先考慮的國家，另外台灣、印尼及菲律賓也被點名。雖然日本官方尚未證實，不過對於近年來積極想加入CPTPP 的台灣，的確提供一契機。但是台灣必須先了解日本的動機及需求；並掌握加入CPTPP程序，以及可能面臨的困難，才有可能水到渠成。
日本觀點而言，日本企業受到美中貿易戰及新冠肺炎的雙重影響，美中貿易戰使得在中國大陸的日本企業必須調整規模，而新冠肺炎下大陸生產停擺，造成日本本土企業零組件來源短缺而影響供應鏈，甚至停工，其中以車輛產業受創最大。所以日本考慮將以日系車廠為主，東協車輛產業規模最大的泰國優先納入CPTPP ，一方面可以降低對大陸依賴，另一方面也鞏固日本車輛產業的國際競爭力。
CPTPP人口雖然只有全球的7%，但國內生產毛額（GDP）卻占全球14%，貿易值也占全球15%。目前全球大型自由貿易協定（FTA）以吸納新成員來擴大影響力，形成互相競爭的趨勢。除了亞洲國家外，日本也曾表示歡迎脫歐後的英國加入CPTPP，更希望先前退出的美國可以重新加入CPTPP。
國內對於加入CPTPP並沒有太大的歧見，但必須了解未來台灣加入，原則上必須概括接受CPTPP既有規定，能調整的空間非常有限。因此工業產品全面零關稅，農業只能有極少數產品排除不降稅，服務業高水準開放是最基本的要求；另外法規也要透明化，制度要與CPTPP接軌。
台灣應注意加入CPTPP工業項目中車輛、機械、食品加工對日本開放，會有較大衝擊。另外CPTPP中不乏農業出口大國，例如加拿大、澳洲及越南，所以也會影響台灣農業。另外也需留意電信、專業人士開放，和法規透明化等議題的影響。
台灣要加入CPTPP必須經過「事前雙邊溝通、啟動加入程序、成立工作小組、通過入會審查」等四道關卡，才能成為正式成員。
事前雙邊溝通是指啟動正式程序之前，台灣必須先與CPTPP 11國分別溝通，名目上是先通氣以增加了解，但是實際則必須先做一些承諾，例如日本就會要求台灣先改善雙方部分爭議貿易項目，以「頭期款」方式提前實現以爭取支持。其他CPTPP成員也有可能要求台灣先改善雙方爭議的經貿議題。
至於而後啟動加入程序、成立工作小組，以及通過入會審查，原則上均需要共識決，這對台灣困難度更高。中國大陸雖然不會加入充滿美國色彩的CPTPP，但必然會阻撓台灣的加入，這個路障必須排除。
其次，CPTPP 11國與大陸經貿往來都比與台灣密切，大陸在多數國家也有可觀投資。這些國家考量經濟利益而必須選邊站時，必然會傾向中國大陸。所以台灣如何提供足夠經貿誘因以爭取對方支持，也必須先有規劃。
在CPTPP 11國中，台灣已經和新加坡及紐西蘭簽署FTA，未來若能加入CPTPP，視同台灣一口氣增加了九個雙邊FTA；相較於台灣目前只有與少數國家建構FTA，且大多數均是小國，可說台灣在區域經濟整合的大突破，台灣必須掌握此一機會。
（作者是中華經濟研究院區域發展研究中心主任）
出處： 聯合新聞網https://udn.com/news/story/7238/4455925?from=udn-catelistnews_ch2#
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