大陸兩會 vs.蔡英文就職大典 美中台三角關係受矚目
發布日期：2020-05-18
2020-05-17 00:20經濟日報 數位部內容中心
大陸全國「兩會」在本周登場，雖因疫情衝擊而規模縮水，仍備受關注。今年大陸第1季經濟成長（GDP）創下最糟紀錄，中共國家主席習近平勢必得在兩會向世界證明，大陸已走出新冠肺炎疫情的陰霾。同時，20日（周三）是總統蔡英文的就職大典，就職演說將定調兩岸關係，與未來「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）存廢息息相關。
地球的另一端，美國總統川普面對疫情焦頭爛額，隨年底美國總統大選時程逼近，川普似乎正把矛頭對準大陸，美中台三角關係愈加緊繃。
# 大陸經濟能超前復甦？
（關鍵事件：大陸全國政協13屆3次會議21日、13屆全國人大3次會議22日開幕）
重點一：2020年GDP目標
兩會期間，大陸國務院發表工作報告，按照往例，總理李克強都會點出國家發展方向，同時訂下年度GDP成長的目標，不過今年受到新冠肺炎衝擊，是否會公布經濟成長目標，外界眾說紛紜。
根據大陸國家統計局數據，第1季GDP成長率下滑了6.8%，這是自1992年大陸開始公布GDP數字以來，表現最差的一季。有專家認為，疫情嚴峻、情勢難料，訂定經濟發展目標難度高，意義也不大，今年或許不會再公布GDP成長率目標。
但也有專家認為，大陸為達成小康社會GDP翻倍的目標，至少每年GDP成長率都要達到5.6%，因此國務院仍會立下至少3%的GDP成長率目標。但根據國際貨幣基金(IMF)預測，2020年大陸全年GDP成長是1.2%，距離3%相當遙遠。
重點二：大陸經濟真的穏了？
相較於過去強調經濟成長，習近平近期掛在嘴邊的話，全是關於「六保」的工作，內容是保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定以及保基層運轉。
大陸國務院總理李克強日前也表明，會落實「六保」穩住經濟。官員字句圍繞六保，預料兩會的主軸，會放在穩住經濟基本盤，提振內需。
但近期吉林市傳出多起確診案例，吉林緊急封城，停止客運、火車站等乘車業務，武漢市也新增6起社區感染案例，外媒報導，政府正打算全市篩檢。潛藏第二波感染疑慮，兩會期間除了經濟政策，如何穩住疫情爆發，也備受關注。
重點三：兩岸關係
去年大陸國家主席習近平針對台灣關係發表多次談話，強調九二共識、一國兩制，並加碼各種惠台措施，不過蔡政府上任後，兩岸關係一直處於緊張，美中貿易戰讓蔡政府順勢揚起台商回流、重塑產業鏈的旗幟，兩岸關係更降至冰點。
兩會前夕，大陸國台辦果然再發出新的「惠台11條」政策，要協助台商在大陸復工，內容包含減稅、貸款等措施，甚至會協助台商與陸企合作，共同研發、共拓市場、發展5G建設等，儘管疫情嚴重干擾大陸經濟，但還是不忘向台灣招手。
今年也適逢ECFA 10周年，根據世界貿易組織（WTO）建議，自由貿易協議應該在10年之內完成協商，否則成員國有權力提出異議喊停，大陸是否會以此當籌碼，迫使蔡政府針對兩岸關係表態，就看這次習近平是否會發表涉台言論。
蔡政府的新任期、新挑戰
（關鍵事件：蔡英文520就職演說）
因應新冠肺炎疫情，總統蔡英文的520就職大典，一切從簡，卻強碰遲來的大陸年度盛事「兩會」，簡易的典禮，局勢卻遠比想像複雜，總統蔡英文在新任期碰上的挑戰，也愈加艱難。
挑戰一：ECFA存廢
ECFA將在2020年滿10周年，蔡政府新任期，勢必得積極與大陸溝通、協商，否則ECFA恐怕難以存續，讓兩岸關係不只開倒車，甚至釀成難以預料的後果。衝擊最大的就屬「早收清單」內，享初期免關稅的539項商品，產品包含機械、石化、運輸工具與紡織等，經濟部長沈榮津曾說，這將影響台灣約5%的出口額。
ECFA是2010年在前總統馬英九任內與大陸簽下的「架構」協議，預計要分別協商投資保障協議、服貿、貨貿與爭端解決機制，但自2014年太陽花學運爆發後， ECFA協商便停擺。
挑戰二：疫情後如何振興經濟
蔡政府防疫表現可圈可點，接下來的最大挑戰是如何振興經濟，台灣已經超過一個月沒有本土確診案例，國內大型活動如棒球賽，也開始開放限量觀眾進場。內閣總辭時，留任的行政院長蘇貞昌也談到，「下階段振興措施準備上路。」
不過經濟部推出酷碰券綁定行動支付，引發偏鄉與攤商反彈，現在經濟部有意改名為「振興券」，但這又與過去針對國內旅遊推出的「振興抵用券」，名稱大同小異。或許除了「紓困陳時中」，新內閣也該推出「振興陳時中」的角色。
挑戰三：上任以來最慘一年 薪資負成長、無薪假創高
台灣靠著優秀的防疫工作，相較於其他國家首季經濟成長大幅衰退，台灣第1季GDP成長率維持正成長，主計總處處，估計GDP成長率會在1.54%，但仍是蔡總統上任以來，表現最差的一季，下半年的經濟挑戰仍然嚴峻。
幾乎各國專家都預估，疫情過後的經濟成長不會是V型反轉，央行總裁楊金龍認為可能如Nike商標的「打勾型」緩步復甦，相較於主計總處對經濟的預測，楊金龍不敢保證GDP能夠「保一」，他認為未來經濟復甦的關鍵在消費力道。也就是說政府紓困與振興成效，將左右經濟成長力道。
受到疫情影響，5月初全台有1萬9千人被迫放無薪假， 2020年3月份的經常性薪資，則是39年來首見負成長，想要刺激消費，政府勢必得花更多功夫。
病毒害慘美國 川普啟動貿易戰出氣
（關鍵事件：美中貿易戰再起）
新冠肺炎擴散，美國起先輕忽疫情的殺傷力，導致美國成為全球死傷最慘重的國家，4月以來美國失業率飆升，第1季GDP成長率驟降，這也讓美中關係降到冰點，貿易戰恐怕再度成為川普的選舉籌碼。
關鍵一：第一階段協議真能達成嗎？
根據美中第一階段貿易協議，為了降低美中的貿易逆差，大陸同意增購美國的產品，分別在2020年增購770億美元，2021年增購1,230億美元，但2020年初受新冠肺炎疫情影響，全球消費需求銳減，經濟活動降溫，2年增購2千億的計畫，似乎是不可能的任務。
從數據來看，今年第1季美國對大陸的出口額，反而比去年同期下降10%。5月初媒體追問川普，對第一階段協議成果是否滿意，川普耐人尋味的說「接下來一、二周就知道了。」各界屏息以待，等著川普如何出招。
關鍵二：貿易戰成疫情煙霧彈
「100個貿易協議，都無法彌補傷害。」美國總統川普5月13日在推特發文，批評美中今年初才簽訂第一階段貿易協議，墨水都還未乾，世界就因為來自大陸的瘟疫受創。很顯然的，川普是想把貿易戰與疫情綁在一起，對大陸施壓。
美國聯邦退休儲蓄投資委員會日前發表聲明，將無限期推遲投資中國大陸的企業資產。近期川普也將華為禁令再延長1年，禁止Google等美企與華為往來。
川普動作頻頻，處處針對中國大陸，他接受電視媒體專訪時，甚至表明要與大陸切斷往來，並強調能替美國省下5千億美元。
關鍵三：「究責中國」成選舉籌碼
新冠肺炎疫情從東亞進入歐洲，最終才在美國蔓延，但川普似乎沒有把握這段時間，不僅讓病毒趁虛而入，醫療物資存量也嚴重不足，後知後覺的防疫措施，讓川普成為眾矢之的，不過他把中國大陸當作擋箭牌，試圖將民怨轉移到大陸。
美國共和黨參議員葛理漢(Lindsey Graham)與川普沆瀣一氣，在國會提出「新冠病毒究責法案」，外媒分析，「究責中國」將會成為川普競選的主旋律。可以預期未來隨著大選，川普攻擊中國大陸的力度也會加大。
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