WTO秘書長提前辭任...經貿新秩序下 台應明確定位
發布日期：2020-05-18
2020-05-16 23:34 聯合報 / 朱曦／駐ＷＴＯ代表團前常任副代表（菲律賓）
世界貿易組織（ＷＴＯ）秘書長阿茲維多十四日宣布，將提前於八月離任。 他二○一三年獲選任ＷＴＯ秘書長前，為巴西駐ＷＴＯ代表團大使。
國際多邊組織，決策權主要在會員手中，非由秘書處或秘書長決定，ＷＴＯ亦同。秘書長負責督導秘書處運作，而多邊貿易體制因其涉及各方利益，且法律規則十分複雜，故秘書處扮演專業幕僚與諮詢角色，是ＷＴＯ能順利運作不可或缺一環。
筆者服務日內瓦期間，因適時我國擔任「ＷＴＯ新入會員集團」主席，故他常邀請我代表團參加由其主持之小型會議，先行調和主要國家立場後，再發送全體會員討論推動。在會中，他多能堅持中立公正立場，面對某些霸權會員壓力，與落後國家關切，多能衡平處理，除其豐富經貿交涉經驗，了解會員間的敏感痛處與「眉角」，更重要的是，嫻熟多邊貿易體系各種法制規範。
筆者記得二○一三年第九屆巴里貿易部長會議前夕，為使「貿易便捷化協定」能達共識；他先在日內瓦召開全體會員大會，逐條討論，從早上十時開始至次日十一時的馬拉松會議；期間無任何休息，一些如印度、拉美等話多且「難剃頭」會員，最後亦只盼快散會。他自始展現驚人意志力，終使該屆會議，達成ＷＴＯ成立以來的第一個新協定。
目前多哈回合談判破局，且川普總統多次批評ＷＴＯ「失能」、「對美國不公平」，揚言退出，再加上近年一再阻撓ＷＴＯ上訴機構法官任命，使ＷＴＯ司法功能，自去年十二月起幾完全癱瘓。復以新冠疫情，使原定ＷＴＯ會議，無法如常舉行，影響部分議題談判進展；原本六月在哈薩克舉行部長會議也延期。以上種種，令他萌生不如歸去之感！
自關貿總協定（ＧＡＴＴ）成立迄今，多邊經貿體系發生多次危機，但終能克服前行，因各方了解開放多邊體系，符合大家利益；目前多哈停滯，係因世界貿易情勢最新發展，如新興經濟體崛起、電子商務興起、全球供應鏈形成等，目前無法有效規範。但以筆者經驗：主要癥結在歐美等開發會員，與大陸、印度、巴西、奈及利亞等開發中國家利益分配不合理，且經濟實力與話語權差距縮小所致。
開發中國家主要利益在農業議題，這些原多哈談判議題，開發會員則興趣缺缺，或者不願變革國內政策，令開發中國家不滿；再加上已非過往美、歐、日、加四方達成共識就算數；開發中會員聲音愈來愈大。要達成共識不是那麼容易了。
我國囿於外交情勢，多邊經貿體系是最能維護我經貿利益；因此我們需務實地認清我有多少實力？有哪些限制？定位為何？利益在哪？可犧牲底線在哪？在各國眼中我應扮演何角色？如定位自己為進步的中等經濟體，則秉持「緊跟趨勢、積極參與、遵守規範、立場彈性、多方結盟」原則，應可掌握趨避之道，為我產業界及外貿發展爭取最大利益。
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