莫小看早收清單
發布日期：2020-06-15
04:102020/06/14
工商時報 于國欽
依GATT第24條，FTA得以成為最惠國待遇的例外，但有個前提，就是原則上要讓絕大多數產品的關稅降至零（substantially all the trade），如今早收清單僅539項，占海關進口稅則不及7％，自然不符此一前提。
2009年初兩岸互釋善意，開始就經濟合作架構協議（ECFA）展開協商，並於次年6月簽署。這份協議，還不算自由貿易協定（FTA），只是表明未來雙方將就關稅調降、市場開放進行諮商，一旦完成，這才算是FTA。
莫以為這份架構協議是空殼的，事實上這份協議裡頭還是有實質的成分，那就是「早收清單」，所謂早收清單就是讓雙方先「豫嚐」一下降稅、市場開放的甜頭，待來日服貿協議、貨貿協議完成協商後即可全享。
豫嚐市場開放甜頭
早收清單有點像1990年代我們入會（WTO）談判時的「頭期款」，當年美、歐認為台灣入會遙遙無期，與其等待入會後再開放市場，不如先行局部自由化以讓他們豫嚐一下甜頭，這類為促成協議的權宜作法經常見諸國際談判。
ECFA早收清單既是豫嚐，自然不會給太多，在貨品部份，海關進口稅則8,000多項裡，大陸給我方539項，我方也只給陸方267項，分三年三階段降至零關稅。而在服務業方面，我方開放九項，陸方開放11項，這份早收清單自2011年元旦開始實施。
早收清單實施後，雙方披星戴月、馬不停蹄的進行貨貿、服貿、投保及爭端決四項協議談判，2013年夏天服貿協議終於完成協商，這原是兩岸經貿正常化的新里程碑，不料卻遭在野黨大肆攻擊，次年隨著太陽花學運占領立法院，反服貿如燎原之勢，執政黨氣勢已失八九，迨2016年民進黨執政後，ECFA後續協商遂畫下休止符。
說ECFA畫下休止符，好像也不盡然，因為其所屬的早收清單這些年仍在執行，我方輸往大陸仍享有零關稅，陸方來台也一樣有零關稅待遇。這九年（2011～2019）拜早收清單零關稅之賜，為我方省下66.3億美元的關稅，折合約台幣2,000億，這對於業者來說是一筆不小的利益。
反觀陸方輸台享有關稅減免累計九年只有6.4億美元，兩相比較，在這份早收清單裡，我方享有的利益是陸方的十倍，今天執政黨當年雖力阻ECFA，惟執政這四年（2016～2019）在早收清單裡所享有的關稅減免逾台幣千億，猶勝過馬政府的五年（2011～2015）。
莫看早收清單只有539項，占海關進口稅則不到7％，但由於皆是我對大陸出口的重點產品，因此每年出口在200億美元左右，約占我對大陸出口的1／4，也占我總出口的7％，貢獻不低。
百億降稅利益恐失效
依國貿局統計，早收清單的關稅優勢，確實有帶動出口的效果，這由早收清單輸出占比自2011年的21.1％提高至2016年的26.3％即可明白，惟近年兩岸關係的疏離，去年占比已回降至2011年的水準，殊為可惜。
就在各方憂心早收清單即將到期的此刻，想想，區區500多項便讓台灣每年享有200多億台幣的降稅利益，若當年各方能更理性些，何至如今憂心清單失效此一問題。
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