WTO關鍵時刻 我應積極爭權益
發布日期：2020-06-22
2020-06-21 02:00 經濟日報 / 經濟日報社論川普
世界貿易組織（WTO）秘書長阿茲維多5月意外提前一年請辭，將在8月31日正式離職，此舉引發世人對WTO未來何去何從，以及對全球經貿治理及全球貿易影響的關注。
從2018年川普當選美國總統以後，推崇「美國優先」，認為「雙邊協定更有效率、更能創造利益」。川普除了退出跨太平洋夥伴全面進步協定（TPP）、修訂美韓自由貿易協定，並重簽美墨加貿易協定（USMCA）。另與日本簽訂貿易協定，超過90％的美國食品和農產品可免稅或享受優惠關稅待遇進入日本市場。
川普認為，過去幾任總統讓中國大陸加入WTO是個錯誤，使大陸占盡美國便宜。他並罔顧WTO規範，自2018年起對大陸進口產品加課關稅，發起貿易戰；限制提供半導體及重要科技給中興通訊及華為。美國並多次阻止WTO上訴法官任命，以至於去年12月起上訴法庭七位法官中只剩一人在職，完全癱瘓WTO爭端解決機制運作。
川普曾多次提到WTO若未對中國大陸的「不公不義」措施採取行動，不惜退出WTO。今年5月共和黨參議員霍利在參院提出退出WTO法案，接著民主黨眾議員也在眾院提出類似法案。美國國會無法片面廢除WTO，但是國會可以決定美國是否加入WTO。依據該項執行WTO承諾的法案，國會每五年得依美國貿易代表署（USTR）的報告，考量是否終止美國在WTO的會籍。兩院的決議無需經過委員會審核，在USTR報告送達參院後90工作天內，參院必須表決，且參院的表決是最終決定，無法修改。這對WTO的運作深具威脅。
阿茲維多認為，此情勢是WTO重量級會員對WTO及其個人領導的不信任，他的離職可能給WTO及會員更多空間從事改革，重拾對WTO的信任，如此對WTO及全球貿易治理都是重新開機，浴火重生。WTO總理事會主席沃克隨後啟動秘書長接任人選選任程序，6月8日提名截止，被提名的候選人共有七位，其中四名來自非洲，歐洲二名，美洲一名，亞洲無人提名。
過去幾任WTO秘書長全無來自非洲國家，也從無女性擔任。這次候選人中有四人來自非洲，且二位是女性。至於做為貿易大國的美國及中國大陸均未提名人選，一方面是會員不易接受強權提名人選，另外則可能是因為WTO在傳統上必定保留一位副秘書長給美國，大陸目前也占有另一位副秘書長位子，利益已獲確保。
未來幾個月秘書長候選人必須在總理事會說明其執政理念並答覆會員提問，並爭取有影響力的會員支持。對我國來說，應該關心的是WTO未來秘書長是否會基於政治考量處理我參與WTO事務，是否獲得公平待遇、對我關切議題是否關注，乃至是否支持過去曾與我代表團互動良好的人選等，應該都是考量重點。基於我國在WTO長遠利益，我方不應在WTO秘書長選任過程中缺席。
WTO目前有164會員，全球90%以上的的貿易都在WTO規範下進行，可以說是經貿領域的聯合國。由於我國的外交困境，與世界主要經貿國家均無邦交，如無WTO居間，這些國家如對我採取貿易限制，我國必將哭訴無門，WTO也可謂是我國與無邦交對接經貿的平台，必須重視。
WTO本身具有政治性，若缺乏秘書長的支持，我國處境將更為困難。現在面臨WTO重新選任秘書長之際，我駐WTO代表團已放棄具有影響力的新入會國集團（RAMs）召集人地位，且長達九個月未派任適任的大使，甚至唯一留下的副代表也無適足貿易及談判經歷。以我國外交處境，加入國際組織極其艱困，當年經過一番奮鬥，好不容易加入WTO，WTO可說是我國目前唯一擁有正式會員身分的大型國際組織，也是一個最好面向國際的良好平台，此際千萬不可放棄任何足以爭取權益及增強影響力的機會。
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