ECFA的昨非今是
發布日期：2020-06-22
2020-06-22 02:00 經濟日報 / 經濟日報社論
2010年6月29日台灣與大陸簽署海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA），即將屆滿十年。回顧當時在野的民進黨堅決抵制，認為ECFA獨厚大企業，將支持ECFA與傾中劃上等號，甚至將支持ECFA的學者扣上御用學者的帽子。民進黨也將ECFA形容成包著糖衣的毒藥，並警告一旦簽署ECFA後，大陸勞工及農產品會長驅直入，台灣經濟會崩盤，但是結果根本沒有開放農產品及陸勞。另外蔡英文在2012年競選總統，也曾經主張當選後要發動公投廢除ECFA。
ECFA簽署將滿十年，過去對ECFA棄之如敝屣的民進黨，執政後雖亟欲擺脫ECFA的影響，降低對中國市場的依賴；但兩岸經貿互動及產業分工仍密切，不得不承認ECFA對台灣是有益的，對中小企業及農民有幫助，更不是包著糖衣的毒藥。甚至最近有ECFA十年到期自動失效的傳聞喧囂塵上，民進黨政府還呼籲中國大陸政經分離，不要貿然終止互利雙贏的ECFA；地方首長還準備提供農民補貼，以彌補若ECFA終止所增加關稅的成本，這些在在暴露執政前後不一致的立場。
台灣不願意ECFA中斷，中國官方最近也多次表示不會片面終止ECFA，所以ECFA仍會持續。除了早期收穫項目產品可以享受零關稅外，另外金融業是服務業早期收穫最重要的開放項目，兩岸金融機構已經互設的分支機構也會持續運作。
目前兩岸情勢已有重大變化，不但官方管道中斷，過去熱絡的民間交流也在兩岸關係不佳以及新冠肺炎下大幅降溫。所以如果蔡政府真的以為ECFA是互利雙贏，那麼談判中斷已久的貨品貿易協定，以及懸宕多時的服務業貿易協定，應該如何進行？另外台灣應該如何與其他國家建構自由貿易協定（FTA）開拓市埸，也是人民迫切想知道的答案。
台灣過去十年除了馬政府在2013年與紐西蘭與新加坡簽署FTA外，在區域經濟整合方面幾乎是原地踏步。反觀過去十年全球區域經濟整合卻大有進展，例如跨太平洋全面進步夥伴協定（CPTPP）已經生效，韓國與歐盟、美國，以及中國FTA相繼生效，歐盟與日本、美國、越南，以及新加坡FTA也到位，中國在雙邊FTA也頗有進展。根據世界貿易組織（WTO）的統計，由2010年迄今全球共新增190個區域貿易協定， FTA可說是遍地開花。
特別是近年來FTA利用快速及大幅降稅以降低貿易障礙，再搭配嚴格的原產地規定深化區域內分工，不但形成另外一股主導供應鏈移轉的力量，而且較以往FTA更具排他性，對區域外國家衝擊也加深。最明顯的例子就是美國利用美墨加協定（USMCA）將車輛核心生產部分留在美國，對區域外產生排擠效應。
台灣未來需要面對美中貿易戰、新冠肺炎，以及個別FTA下供應鏈移轉的多重挑戰。而且由於兩岸關係不佳，台灣要在區域經濟整合開疆闢土，困難度非常之高。但是目前政府似乎還存有幻覺，認為若兩岸ECFA無法持續，中國持續施壓，圍堵台灣國際空間，美國給台灣助力也會愈大，美台自由貿易協定就更有希望，甚至可以帶動其他國家跟進，開啟台灣FTA另一扇門。
不過台灣完全沒有認清美國立場，基本上，與美國建構FTA的先決條件，必須先符合美國需求，與第三國無關。例如過去台灣曾以美韓FTA生效，台灣在美國市場受到韓國產品很大衝擊，要求與美國簽署FTA，但最終也是徒勞無功。
民進黨在野時全力杯葛，抹黑抹紅ECFA，執政後台灣在區域經濟整合也一事無成；十年的蹉跎，台灣付出了不小的代價。但是目前政府對現實還是認識不清，對於如何因應未來區域經濟整合新情勢，也沒有具體策略；台灣究竟還有多少本錢，可以再浪費另一個十年？
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