台陸冷處理ECFA 各有盤算
發布日期：2020-06-29
2020-06-26 02:32 經濟日報 / 記者 李仲維、劉秀珍
兩岸ECFA將滿十周年，會面臨終止命運，或有機會完成協議洽簽時的初始目標：兩岸經貿往來正常化、避免台灣在區域整合中被邊緣化？現在看來完全不是那麼回事。
ECFA存廢，對民進黨政府而言，是既尷尬又矛盾的話題。有高層官員私下說「又不是我們簽的！」一語道出無奈。簽署前，綠營以出賣主權、換政治訂單為由，否定此協議；重新執政後，卻希望兩岸協議都能持續，並享有ECFA早收清單優惠。
執政前後，為何立場一百八十度轉變？經濟部與陸委會最近提供立委的書面資料，重點包括︰一、ECFA沒有十年到期規定；二、ECFA是基於兩岸對等互惠原則所簽署，實施以來「對雙方有利」；三、希望持續落實，不希望陸方因政治因素片面終止ECFA，造成雙方損失及破壞兩岸關係。
沒有明白點出的政治因素，指當年馬政府與北京簽署ECFA的基礎，是兩岸皆認同「九二共識」，民進黨政府從來沒有接受，成為影響ECFA存續的最主要變數。
民進黨執政，兩岸關係緊張程度加劇。就經濟面而言，ECFA一旦終止，不少業者會受衝擊，但早收關稅優惠效益下降，影響降低；就政治面來說，終止意義重大。這代表中共對台政策出現戰略調整，台灣將承受更大壓力；兩岸經濟實力日漸懸殊，大陸握有終止主動權的籌碼也越大。
ECFA存續已非單純經濟課題。大陸內部有鷹派學者要求，藉終止向台灣單向傾斜的早收措施，以打擊台獨，但5月下旬，大陸全國兩會期間，國台辦主任劉結一和海協會會長張志軍相繼發言，強調「ECFA得來不易，不希望看到這一重要成果得而復失」。某種程度化解陸方可能叫停ECFA的疑慮。陸委會的最新研判是，陸方不致貿然終止ECFA，北京當務之急是處理對美與對港關係。
在對台關係部分，大陸已愈來愈著重「以我為主」的惠台單邊作為，但大陸也了解，ECFA是兩岸兩會最具影響力和指標性的協議，一旦終止，經濟面將助長台灣「脫中」力道。尤其中美貿易戰加上新冠疫情衝擊 ，大陸外資撤離潮儼然釀成新的國安危機，此時拉攏台商鞏固紅色供應鏈都已措手不及，如再叫停ECFA，除了會把台商往外推，也可能導致連鎖效應，影響國際觀感。
淡化處理是台灣官方的主旋律，蔡政府不想糾纏這個議題，以免外界過度解讀；萬一率然出招，導致北京必須配合思考如何回應，一來一回恐會擦槍走火， 無事生波。
為避免情勢惡化，對企業而言，除了ECFA，只要能降低關稅障礙的協議如RCETP或CPTTP等，就是好協議，政府都應積極洽簽。
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