台灣參與國際經貿整合 長路漫漫
發布日期：2020-07-07
2020-07-07 00:00經濟日報 社論
「區域全面經濟夥伴協定（RCEP）」日前舉行部長會議宣布，將在今年稍晚簽署協定。RCEP共有16個成員國，合計成員國的國內生產毛額（GDP）占全球約30.7%、貿易總量占29.1%、人口占48.6 %，是一個非常具有潛力的龐大市場。其間，成員國占台灣對外貿易約57%，是台灣最大的區域貿易夥伴。當RCEP正式組成區域自由貿易區之後，成員國間商品自由交易，將會排擠外來的商品，未來台灣的外銷這些地區都將會受到影響，衝擊不可小覷。
值此之際，「海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）」也即將屆滿十年，當各界都在討論這項協議是否會被終止時，重要議題之一即是ECFA對於兩岸經貿和台灣的經濟到底有沒有幫助。其實，在早收清單之中，兩岸貿易的總量達250億到300億美元，很明顯地對於促進兩岸貿易成長助益很大，也讓台灣出口廠商少繳了很多關稅，ECFA的效益無庸置疑。
然而，必須要強調的是，ECFA不只是解決兩岸自由貿易的問題，也有助於改善兩岸關係，讓台灣有機會更進一步與其他國家洽簽雙邊自由貿易協定（FTA），乃至於有機會參與「跨太平洋夥伴協定（TPP）」與RCEP等區域經貿組織。
2010年6月，兩岸簽署ECFA的時候，TPP和RCEP的創始會員國都還在商議當中，包括台灣在內的其他國家，要等到協定正式簽署後，才能申請第二輪的加入。
不過，中國大陸占台灣出口市場的40%、貿易總量的30%，是台灣最大的貿易夥伴，所以當時政府的想法是先與中國大陸簽署ECFA，再與其他個別國家洽簽FTA，等到TPP和RCEP完成協商之後，台灣再申請加入這兩個區域經貿組織。
台灣在與大陸討論洽商ECFA的時候，韓國媒體擔心兩岸的合作會影響韓國的經濟，還創造了一個名詞叫做CHIWAN，特別提醒韓國政府。可能也因為這個因素的刺激，韓國政府加速與大陸有關FTA的協商，並在2015年簽署了雙邊自由貿易協定。
2010年簽署的ECFA是一個架構協議，後面有四個協議要完成，包括投資保障協議、服貿協議、貨貿協議和爭端解決機制；2012年兩岸簽署了投保協議，2013年6月再簽署服貿協議。一個月之後，台灣即和紐西蘭簽署了「台紐經濟合作協定（ANZTEC）」，接著在同年11月台灣和新加坡簽署了「台星經濟夥伴協定（ASTEP）」。
當時尋求先和新加坡及紐西蘭簽署FTA，其中一個重要理由，即是這兩國都是TPP和RCEP的成員國，這對於未來我國爭取參加TPP和RCEP勢必會有幫助。同時，台星、台紐的自由貿易協定都是非常高度開放的協定，等同我國向全世界宣示有意願開放市場，爭取和其他國家簽署雙邊和多邊的自由貿易協定。
可惜的是，後來的太陽花學運，不但使服貿協議無法在立法院通過，後續的貨貿協議和爭端解決機制也都無法順利完成。太陽花學運結束至今已經六年了，我國只和巴拉圭及史瓦帝尼簽署FTA，但是這兩個國家和台灣的貿易量太少，沒有實質意義。台灣無法和任何一個較重要的國家簽署自由貿易協定，這對於高度依賴對外貿易的台灣來說，情何以堪。
ECFA簽署即將屆滿十年，雖然美國退出了TPP，但剩下來的11個成員國將名稱改成「跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）」，重新協商，並在2018年底正式生效，RCEP則將在今年稍晚簽署。但至今ECFA還在原地踏步，甚至還在討論早收清單是否會被終止的問題。
放眼國際，亞太地區的區域整合正在飛快地進行，台灣何時才能加入這些區域經濟整合之中。
兩岸關係現況不佳，台灣要與其他國家洽簽雙邊的FTA已經變得非常困難，想要加入CPTPP並不容易，想要加入RCEP更是緣木求魚。我們只能慨嘆，台灣參與國際經貿整合之路，長路漫漫，不知何時才能看到曙光。
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