ECFA十年大限可免 RCEP警鐘響
發布日期：2020-08-17
04:102020/08/17
旺報
宋秉忠 、專題
ECFA十年為台商省下近70億美元關稅
2010年時，由於9成石化產品未納入ECFA早收清單，台塑集團總裁王文淵表示，「很傷心」、「快要哭出來」；他擔心，也許短期影響不大，但眼見新加坡、泰國、韓國的乙烯產量追上台灣，長期將不利於台灣石化產業競爭力。
10年後，面對石化業被拒於RCEP之外，王文淵則是「欲哭無淚」。今年5月台塑集團股東會期間，王文淵看到石化業挑戰嚴峻，除擔心中美貿易戰和新冠肺炎，更擔心RCEP今年底即將簽署，如此一來，台灣將面臨更多國際自由貿易關稅的不平等對待，不利台灣產業競爭。
兩岸惡化 ECFA才或被終止
王文淵著急不是沒有道理。因為根據工研院產科國際所統計，占台灣石化品出口比重第二高的國家是越南（8.7%），第三是日本（6.4%）、第四是印度（5.2%），而南韓、馬來西亞、泰國也都是去年台灣石化品出口前十大國家，占比超過2%。而這些國家全都是RCEP成員國，若將來他們之間享有免關稅優惠，唯獨台灣被排除在外，對於台灣石化品外銷衝擊之大，可想而知。
雖然，台灣方面稍早就放出ECFA「十年大限」的議題，但大陸官方一直未正面回應，但兩岸學者普遍認為，大陸方面應該不會以「十年大限」為由終止協議。反倒是即將在年底簽署的RCEP，因為台灣無法加入，對台商的衝擊才最嚴重。
曾參與ECFA早收清單談判的前海基會副董事長兼祕書長高孔廉即指出，大陸方面不可能用「十年大限」為由來終止ECFA，如果ECFA被終止，原因一定是兩岸關係惡化。
他指出，對於大陸這麼龐大的經濟體，10年減免台灣60多億美元的關稅，根本不算什麼，就像華為一年購買200至300億美元的零件，向台積電購買的金額就高達180億美元。在這種情況下，進口大陸需要的台灣產品，本來就對大陸有益，大陸為什麼要禁止？
在政治層面，大陸方面一向是區隔「台灣人民」和「台灣當局」，終止ECFA，受傷最重的是台灣的中小企業、農漁民，大陸方面最不想為難台灣人民、台灣企業。在這種政治考量下，即使有部分大陸學者主張「經貿交流沒有達到爭取台灣民心的目的，因此應該完全停止對台讓利」，但大陸方面似乎不為所動；而且，在民進黨全力推動兩岸經濟脫鉤的情況下，大陸方面更不會讓其圖謀得逞。
民進黨當年反對ECFA的主要論述是：要從世界走向中國。但證諸歷史，台星、台紐的FTA，都是在兩岸簽署ECFA後的良好氛圍下，才順利簽署，之後，就再無國家與台灣簽署FTA。
RCEP是台商真正大限
至於口口聲聲支持台灣參與國際活動的美國，自從1994年簽署美台TIFA（貿易暨投資架構協定）以來，26年裡幾乎沒有任何重要進展。台商就有質疑：如果美國真的不滿大陸，真的要支持台灣，為什麼不跟台灣簽FTA？
還有，民進黨後來改口，只要通過「監督條例」，建立合理的監督審察機制，並不反對服貿協議，但自2016年執政以來，民進黨能夠在不到1年的時間裡修改「國安五法」，但卻遲遲不肯通過「監督條例」，是否真心要改善兩岸經貿關係讓台商從大陸賺錢？一目了然。
即使執政當局故意在「ECFA十年大限」這個偽議題上打預防針，又宣稱「影響很小」，但面對將在年底簽署的RCEP，卻是台商躲不過的真正大限。試想，如果屆時，中日韓與東協國家在相關產品上達成零關稅的協議，那台灣出口到東協的傳統產業，例如石化業，恐將遭到滅頂之災。據估算，台灣出口到東協的石化產業目前平均關稅在6.5至10%之間。
小靈通 ECFA十年大限
兩岸兩會在2010年6月29日簽署《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA），並在9月12日生效。原協議並無「十年大限」條文，而是世界貿易組織會員間簽署「架構協議」之後，在諒解備忘錄第24條規定要在「合理的時間」，簽署後續的貨品貿易、服務貿易、爭端解決等協議，以完成整體的「自由貿易協議」（FTA）。
在WTO的補充解釋說明中，對於「合理的時間」有提到10年，但並無強制性，例如大陸與澳洲就談了12年才完成FTA，所以ECFA生效10年，到期是否終止尚無定論。
（宋秉忠）
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