FTA與ECFA 兩難困境與解方
發布日期：2020-08-31
17:032020/08/30
旺報社評 言論
言論部
蔡政府「閃電式」宣布開放美豬、美牛進口，為延宕15年的美台貿易矛盾畫上句點。外界普遍預期，蔡政府第二任力拚美台經貿協定（FTA或BTA），應是追求歷史定位。但是，各界對ECFA以及兩岸關係的擔心不容忽視。美台經貿關係的突破，是否將以犧牲兩岸關係為代價？將取決於中美台、紅藍綠各方對當前情勢的判斷。
大陸國台辦發言人的回應，突顯出北京的警惕和憂慮。一方面，馬曉光強調蔡政府「不顧民意反對」、「損害島內民眾健康福祉」，暫把該議題控制在台灣內部範疇，小心翼翼靜觀其變。另一方面，馬曉光也點出「換取外部勢力對台獨支持」，顯然大陸對美台經貿關係提升的政治效應了然於胸，加之陸商務部提醒ECFA是在九二共識基礎上達成，幾乎可以確定：美台經貿協商一旦重啟，北京反制的「政策工具箱」即將打開。
這不能不說是兩岸關係的悲哀！倒不是因為北京或台北的任何一方做錯了什麼，而是屬於國際政治、安全和軍事領域「安全困境」理論，竟然延伸到了兩岸經濟領域。換言之，一方的預防性經濟部署，在另一方看來已經變成威脅或危險，這樣的惡性循環，目前正在北京和台北之間發生著。
蔡政府「超前部署」美台經貿協定，究竟是為了因應ECFA中斷的預防性措施，還是故意找機會斷掉ECFA加速兩岸脫鉤？這個問題似乎變成「雞生蛋」或「蛋生雞」之問。如果從台灣的角度看，蔡政府已經多次強調，不希望ECFA因政治而中斷、樂見兩岸經貿交流互動，至於美台經貿升級，則是歷任政府不分藍綠共同努力的方向。從北京的角度看，川普政府鼓動中美脫鉤，必先撬動兩岸經濟聯結，蔡政府決定叩關美台FTA，一定是配合美國「遏中」大戰略。
假如蔡政府部署美台經濟關係，就是為了避免ECFA生變對台灣經濟和民心的衝擊，我們就應該要問：既然ECFA令兩岸經濟愈加融合、讓台灣對大陸經濟依賴愈來愈深，那麼大陸為何不早點給台灣各界吃下定心丸，保證ECFA不會變、不會斷？反之卻讓陸方學者、媒體不斷放話，以威脅式語氣「試探」台灣對ECFA的反應？卻讓官方意有所指地提醒ECFA的基礎是九二共識，等同於為今後斷掉ECFA預作論述準備？
我們繼續要問：假如北京拍板ECFA終止運作，同時美台宣布達成FTA或BTA，台灣老百姓看到這一幕，會認為是大陸更「惠台」，還是美國更「惠台」？把時間撥回去年8月，大陸宣布暫停自由行，除了觀光業者一片哀嚎，一般民眾似乎無感，但轉眼間今年疫後台灣觀光人潮重現，還有誰記得陸客？同樣的，此次蔡政府開放美國豬牛，本土農畜業者必定跳腳，但這對主流民意的影響又會有多少？國民黨有能力複製「反服貿」經驗，自下而上地推翻政府決定嗎？恐怕也不樂觀。
兩岸經濟關係、經貿合作是為了造福兩岸民生福祉，這才是根本。把這個議題當做政治籌碼，只會搬石頭砸自己的腳。大陸去年停陸客、今年停陸生，到底取得了什麼樣的效果，是否達到了遏制台獨、或阻止民進黨連任的目標，有無影響台灣民意的認同和觀感，相信明白人都看得清楚。既然蔡政府對ECFA一直有釋善意，大陸也努力排除各種干擾、維護兩岸經濟融合大局，那麼「ECFA交集（談不上共識）」應該是現階段台海和平穩定的基礎，而不是想方設法地削弱或消滅。
北京和台北都應該「解放思想」，重新思考兩岸關係與美台關係之間，難道只是二選一的互斥關係嗎？傳統認知裡，台灣問題是中美關係的延伸，「大兩岸」走向決定「小兩岸」前景。但正如大陸領導層反覆強調的「百年不遇變局」，以「大陸不武、台灣不獨、和平分治」為內涵的美國台海「管控式平衡」政策已經走到頭。中美脫鉤進程已經開啟，美台各領域「掛鉤」愈加緊密，現在剩下兩岸還有ECFA這個「鉤」緊密相連。
客觀決定主觀，但主觀能動性同等重要。美國朝野的對中戰略大轉向，北京似乎無能為力，只能盡可能踩剎車延緩；美台關係的不斷升級，北京似乎也只能透過警告、反制等方式，去換取一個不那麼確定的預期結果。但是，對兩岸關係，蔡政府有意願重啟兩岸對話，也對憲法下兩岸定位不動搖，大陸其實能做得更多。
兩岸執政者需認識到：中美脫鉤不必然兩岸脫鉤，美台掛鉤也不必然兩岸脫鉤，台灣在中美關係架構中完全可以扮演積極的角色，引領中美重塑正向互動的新模式！
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