化解FTA與BTA的迷思
發布日期：2020-09-07
18:102020/09/04
中時 言論
奔騰思潮、劉大年
國內最近為開放美豬美牛與食安健康，以及能否因而促成台美雙邊經貿協定而爭論不休。另一爭論焦點是即使未來台灣可以上談判桌，那麼與美國究竟是談「自由貿易協定」（Free Trade Agreement，FTA），還是「雙邊貿易協定」（Bilateral Trade Agreement，BTA）？兩者之間究竟有何不同？
這個問題的答案是沒有差別，最直接的原因是川普習慣用BIA、BTA，而不喜歡用FTA。
因為在川普上任之前，美國一共簽了15個FTA，但川普認為是喪權辱國，使美國工作機會流失，貿易逆差擴大的元兇，所以必須修正重談。川普更反對美國參加多國成立的FTA，所以上任後立刻退出有12個成員國的《跨太平洋夥伴協定》（TPP）。川普主張美國要在公平貿易的原則下，要求對手國以美國利益為出發點開放市場，建構雙邊貿易協定（BTA），所以與日本、墨西哥及加拿大的協定均冠以貿易協定之名。
川普在各種埸合也不再使用FTA，並且一再宣稱在公平的基礎下，美國與其他國家建構雙邊BTA才是正確的方向。但是美國對於協定的高標準要求不會因名稱有所改變，內容也不會因總統可能換人而有差別。
自由貿易協定（FTA）是最為常見的國際貿易協定，主要是因為自由貿易協定重點在關稅減讓，較易達成共識。不過近年來FTA內容上不斷擴充，也觸及服務業開放、投資、貿易便捷化、智慧財產權、標準制定與產業合作等多個項目。另外若干議題，例如競爭政策、勞工議題、環保議題，在世界貿易組織（WTO）架構下推動遇到阻礙，所以有時也會納入FTA內容。甚至為因應新型態商業模式，FTA也會包括數位貿易、電子商務等新興議題。
由於FTA範圍日廣，與傳統FTA明顯不同，所以有些國家會以其他名詞取代FTA，以彰顯範圍較廣的特色，並強調建立成員密切經貿合作關係的重要性。
例如日本對外協定名稱為「經濟夥伴協定」（Economic Partnership Agreement, EPA），一方面是要凸顯與他國建立夥伴合作關係；另一方面也想淡化傳統FTA聚焦在開放市場，容易引起國內反彈。另外東協與中國、東協與韓國均用全面經濟合作協定（Comprehensive Economic Cooperation Agreement，CECA）的名稱。2013年台灣與紐西蘭及新加坡的協定也分別是用「經濟合作」（Economic Cooperations）及「經濟夥伴」（Economic Partnership）的名稱。簡單來說，只要雙方同意，任何名稱都可以使用。
未來台灣洽簽區域貿易協定，使用何種名稱並不重要，更沒有必要陷入名稱爭議中。真正重點應在界定協定涵蓋的實際內容，如何因應可能的影響；以及台灣可以開放什麼，不能讓什麼，以及向對方要什麼等縝密的談判策略。
至於在對美國方面，台灣更應該把精力花在如何降低國人對解除美豬美牛食安的疑慮、如何因應美國其他要求、台美協定的範疇，以及台灣如何在區域經濟整合尋求突破等有意義的問題，才是務本之道。
（作者為中華經濟研究院區域發展研究中心主任）
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