ECFA十年...看清真相與假象
發布日期：2020-09-11
2020-09-11 01:29 經濟日報 / 經濟日報社論
兩岸經濟合作架構協議（ECFA）在今年9月12日實施屆滿十年，在當前兩岸關係陷入低潮、甚至危機四伏的關鍵時刻，對其進行公正客觀的評估，以吸取經驗和教訓，應該是適當的時機和做法。
回顧ECFA的簽署，是在2008年政黨輪替後，工商界刊登大幅廣告，要求政府和對岸簽署自由貿易協定（FTA），以免「東協-中國自由貿易區」即將在2010年完成降稅，會對台灣出口產生排擠效果，對台灣經濟發展不利，馬政府順應民意並向大陸表達諮商意願，而在雙方已陸續簽署多項合作協議之下，中國大陸也善意回應，終於在2010年6月29日簽署協議，並在立法院通過後於9月12日生效實施。
平心而論，在兩個政治上相互對立，一方還宣稱不排除使用武力統一對方的情況下，要彼此簽署自由貿易協定，進行經貿合作的作法，可能是全球首創。特別是在台灣採行自由民主的資本主義模式，大陸還是擁有大量國營企業的社會主義集中制下，兩個經濟體制存在巨大差異，能否有效執行自貿協定，再再讓人感到懷疑。然而，若能成功推動兩岸的自由貿易協定，除可讓大陸成為台灣企業發展的廣大腹地，對台灣經濟注入一劑強心針外，亦可減少雙方緊張關係，持續交流並和平發展，這是馬政府的思維。
兩岸諮商代表很快確定了將簽署的四個協議：架構協議、貨品貿易協議、服務貿易協議、爭端解決機制協議。若要更生動比喻的話，架構協議有如一套豐盛大餐的「前菜」，貨貿和服貿是「雙主菜」，爭端解決機制協議則是餐後「甜點」。目前生效中的只是「前菜」，但它附帶了「早期收穫清單」，讓幾百項彼此認為急迫的貨品提前免除關稅，十項左右的服務產業相互開放。而被「太陽花學運」擋下，雖已簽署但無法生效的「服貿」，以及諮商中斷的「貨貿」和後面的「爭端解決機制」，都已被擱置延宕。因此，目前兩岸間的FTA，只端出了「前菜」卻擱置了雙主菜和甜點。
十年來常有人評論說ECFA績效不彰，這是完全不了解或是刻意曲解ECFA的執行真相。因為僅僅是這項開胃「前菜」，我方利用陸方諮商後提供的539項商品免關稅和單方對我提供的18項農產品免關稅機會，每年向大陸出口約200億美元，到2019年已累計獲得關稅免除66.3億美元，也讓大陸成為我方農產品的最大出口地；此外，台灣的銀行業也在大陸開設了24家分行、12件保險業赴陸參股投資、20多件證券業投資，成為金融業的重要獲利來源。若「雙主菜」都能落實執行，其效益當然遠遠超過前菜，這也是韓國在兩岸開始諮商時，畏懼兩岸經濟合作下將難以和台灣競爭，創造了一個Chiwan的新名詞來形容台灣的這種競爭優勢。
之後，可能是政府急於讓金融業赴陸投資逐利，而把影響比較複雜的「服務貿易協議」提前處理，將更容易顯現自由貿易效益的「貨品貿易協議」挪後；加上諮商前的深入研究不足，讓某些瑕疵被綠營充分利用，並無限放大理論上可能、但實際上根本不會發生的負面衝擊，去煽動部分大學生發動「太陽花學運」，阻擋了服貿的立法，也讓貨貿和爭端協議完全停止。其實，年輕人反服貿的結果，讓原來可以在大陸培養視野和能力的大好機會完全消失，放棄開拓廣大市場的機會，說來令人扼腕。
台灣多數人都了解，台灣對大陸享有巨額貿易順差，經濟並無法脫離大陸，必須有制度性的安排，才能在充滿危機的經濟大環境下，強化台灣的經濟基礎，也能改善兩岸關係、保障國家安全和提升發展前景。但是蔡政府完全無視現實情況，在ECFA十周年之際，我們建議政府用智慧化解兩岸關係。
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