台灣要跟著美國「脫鉤」大陸經濟嗎？
發布日期：2020-09-18
2020-09-17 00:23 聯合報 / 聯合報社論
美國國務次卿克拉奇今天將率團訪問台灣。在國務院，國務次卿位階僅次於國務卿與副國務卿，克拉奇將是台美斷交後訪台層級最高的在任國務院官員。稍早美衛生部長阿查爾訪台，除引發北京強烈的不滿，更迫使蔡政府打開美豬美牛進口的大門。這次克拉奇來訪，中共前一天發射了一枚長征十一號火箭飛過台灣上空，示威意味十足；至於台灣將承受什麼樣的經濟後果，則尚難逆料。
表面上看，美國高層官員訪台固象徵兩國邦誼；但更重要的，是兩國經貿與安全的實質關係。川普上任後，《台美貿易暨投資架構協議》（ＴＩＦＡ）迄未復談；這是台美間最重要的經貿諮商平台，一擱四年，自難謂友善。美方曾明白表示，只要美豬、美牛不開放，ＴＩＦＡ乃至自由貿易協定（ＦＴＡ）都很難談。蔡總統上月底宣布取消美國豬牛進口禁令，經濟部長王美花和美亞太助卿史達偉隨後視頻對談，美方即提出「台美經濟與商業對話」的對話平台，由克拉奇主持。
此舉，不免讓台灣產生錯覺，以為克拉奇此行是來談經貿的。王美花澄清說，克拉奇此行不會談到雙邊貿易協議（ＢＴＡ）或ＴＩＦＡ，實際負責談判的將是美國貿易代表署（ＵＳＴＲ）。開放美豬和美牛若能換得「台美經濟與商業對話」的進展，即使非與ＵＳＴＲ談，有總比沒有好；但克拉奇的來意迄今未明，外界對此只能多方揣測。
克拉奇目前主持的一項「經濟繁榮網路」（Economic Prosperity Network, EPN）計畫。這並不是一個國際多邊組織，而是由各國分別與美國的雙邊經濟關係組構的網路，目的在鼓勵各國與大陸經濟「脫鉤」，以發展成與中國抗衡的經濟集團。在脫鉤的要求下，美方希望台灣電子、半導體等產業在大陸投資的工廠能夠移出，至於要移到台灣、美國或其他國家，還可再討論。台積電在五月中旬被迫宣布投資亞利桑那州，且本月十五日起不能再替華為生產高階晶片，等於砍掉了台積電約廿％的晶片市場。這堪稱最早試刀的一例。
有人認為「脫鉤」不失為一條出路，因為美國帶給台灣的經濟利益不差，比起兩岸經濟關係，至少沒有政治附加條件。尤其ＥＣＦＡ今年屆滿十年，外界一直有人放話，稱因為兩岸政治前提「九二共識」已不存在，因此期滿後大陸可能片面終止，藉此對台灣施壓。蔡政府不願承認九二共識，因此一直淡化ＥＣＦＡ終止的影響，稱對台灣「只有五%的影響」。且不論承認九二共識的利弊，僅看今年疫情打擊全球經濟，台灣若非靠著對大陸出口創新高，經濟不可能有驚無險地度過衝擊。這是冷冰冰的現實，談兩岸脫鉤，要先思考後果及承受力。
更嚴重的是，蔡總統主政四年，不斷強調「新南向」以及將出口市場向歐美分散，以減低台灣對大陸的經濟依賴。然而，這幾年台灣對大陸的依賴度卻不降反升，從四成上升到四成六。很顯然，兩岸經濟要不要脫鉤，取決於客觀市場現實，而不取決於政府的意志。何況，台灣對大陸一年的順差為一千兩百億美元，對美國的順差為一百億美元，如此鉅大的反差要如何以一句「脫鉤」解決？
美國目前正在推動與澳、印、日、紐、韓、越等印太六國共同建立「經濟繁榮網絡」。但是，印太國家的安全要靠美國，經貿卻要靠大陸；美國強要各國切斷與中國的關係，談何容易？這六國皆與中國簽有經貿協定，六國都加入多邊的「區域全面經濟夥伴協議」（ＲＣＥＰ），而中國是其中最大的經濟體；試問他們要如何與大陸脫鉤？
目前世界經濟重心正在往印太移轉，難怪大家都在敷衍美國，等著十一月美國大選結果再說。不論克拉奇帶來的是壓力或大禮，蔡政府必須冷靜觀察全球大勢，謹慎站穩台灣的核心利益。
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