推動台美FTA 謀定而後動
發布日期：2020-09-28
2020-09-28 02:00 經濟日報 / 經濟日報社論
政府高度期待的台美經濟與商業對話，在國內引發不同的解讀，甚至還需事後由經濟部長召開記者會說明。無論此對話是台美貿易協定的前奏曲，還是美國只是虛晃一招，但台灣未來必須先弄清楚美國如何啟動貿易協定談判？可能要求的重點為何？以及未來可能談判機制，才是務實之道。
美國川普上任後，捨多邊改採雙邊模式，要求與墨西哥、加拿大及韓國，就原先已經生效的自由貿易協定（FTA）進行修正談判，另外分別與日本、英國及肯亞展開新的貿易協定談判。無論是何種態樣，共同程序是行政部門必須根據2015年版的貿易授權法（The Trade Priorities and Accountability Act，TPA），在啟動協定談判90天前，正式通知國會。貿易授權法顧名思義，是美國國會授權政府進行貿易協定談判，所以未來台美貿易協定也要經過相同的立法程序。距離美國總統大選已不到二個月，所以在大選前當然不可能進入實質談判階段；目前民調落後的川普總統也不可能在選前通知國會，將在90天後可能由新政府啟動台美貿易協定談判。
貿易授權法會詳細列出美國對外談判目的，並據此列出未來貿易協定必須涵蓋的項目以確保美國利益，這些項目可以視為核心部分，未來各貿易協定上可以有程度差別，但缺一不可。另外只要雙方同意，也可以再增加其他的談判項目。
美國對於貿易協定要求標準高，以最新公布啟動的日本、英國及肯亞貿易協定談判列示的項目，相似性極高，未來台美貿易協定也可能會以此為藍本。除了包括傳統貨品及服務業市場開放、嚴格的原產地認定、非關稅貿易障礙消除、貿易便捷化措施、政府採購、對國營事業規範，以及政府行政監理措施的透明化；對於新興的數位貿易，也要求納入不少規範。另外不屬於世界貿易組織（WTO）範圍的勞工、環保、匯率、競爭政策，以及反貪汙等議題，也在協定範圍內。
基本上，美國要求工業產品全面零關稅的市場進入條件，就連對開發中國家肯亞也不例外；所以未來工業部門要有全面零關稅的準備，不太可能保留排除開放項目。美國對於農業要求雖低於工業，但也必須大幅削減或免除關稅，確保全面市場進入條件。美國在服務業要求開放水準也不低，更點名多數國家保護程度較高的電信及金融服務業，必須列入優先項目。
另外，對美國貿易順差較大的國家例如日本，美國也會直接要求對方必須降低關稅開放市場，有效解決貿易失衡問題。而在美中貿易戰的轉單效應下，近年來台灣對美國貿易順差大增，未來也有可能被美方要求改善。
美國對原產地規定更為嚴格。因為一般貿易協定是希望藉由原產地來強化區內分工，減少對區域外的依賴；但是美國卻要求以美國為重心，盡量在美國生產，此種由區域內生產轉為美國製造，已成為美國貿易協定的一大特色。
根據以往與美國談判經驗，台美貿易暨投資架構協定（TIFA）可做為未來貿易協定談判平台。TIFA是美國對外擴展經貿關係、解決與貿易夥伴貿易問題的重要機制，也是美台雙方目前最重要的高層諮商管道，由1994年至2016年總共召開十屆。台灣申請加入WTO與美進行雙邊諮商，即是透過TIFA平台與美談判，TIFA對台灣順利加入WTO，具有關鍵作用，未來TIFA仍然可以扮演同樣角色；不過未來只要雙方同意，也可以透過其他談判平台。但是無論是透過何種途徑，美國要求的項目不會少，標準不會降，立埸不會變，態度不會軟，台灣一定要做足準備，才能有實力與美國斡旋。
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