掌握美國經貿政策脈動
發布日期：2020-10-12
2020-10-09 02:30經濟日報 社論
距離美國總統大選已經不到一個月，隨著首埸激情脫序的辯論，選情更加白熱化，而且不確定性也增加。不過綜合目前民調，拜登在辯論後聲勢提高，川普感染新冠肺炎也未撼動選情，雖然也有國外民調顯示川普可能會逆轉勝，但是目前美國國內民調，幾乎一面倒認為拜登勝選機率較高。
無論未來誰會勝出，台灣不需要先「押寶」，而應做好各種情境分析；尤其是應該先針對兩位侯選人政策共同點，做好因應措施。
台灣最關心的應該是美中貿易戰後續發展以及台美貿易協定的前景。抑制中國威脅已經成為美國跨黨派共識，所以未來美中貿易戰仍會持續，但是在方向上會有所調整。川普任內美國是以關稅制裁為手段，強力要求中國就範，再搭配對中國投資的限制，供應鏈的脫鉤，以及技術的防堵降低中國威脅。而且在後期美國不再擴大課徵額外關稅的範圍，而以技術圍堵為主軸，要求美國以及外國企業必須在美國制定的框架中，限制與中國互動。美國另外也會要求甚至施壓盟友在5G領域中與中國劃清界限。
加徵關稅已不是當前手段，未來若是拜登當選，美國甚至還有可能降低對大陸課徵額外關稅的範圍與額度。因為拜登曾多次指出全面性對中國加徵關稅，對美國消費者及產業傷害也很大；拜登主張未來運用關稅不應單以懲罰為目的，必須有通盤考量。
以技術防堵未來會成為美國制衡中國的主要工具，關稅將退居次要角色。技術議題將會是美國與中國第二階段貿易協定談判的重點，另外國營事業補貼及網路安全也是美國要求中國具體改善的項目。
針對美國以技術全面圍堵中國，台灣不需要立即選邊站，更要避免打出「聯美抗中」鮮明的旗幟；應先掌握美國所關切的高科技產業項目或是敏感技術範圍。美國一直對在中國大陸台商投資高科技項目，參與當地供應鏈情況非常關心；基於此，未來台灣可以考慮調整赴大陸投資或技術合作的審查原則，以降低與美國之歧異。另外政府對於在大陸投資的台灣企業技術授權及轉讓雖已有嚴格規定，但對於其他方面，例如出售股權或設備，或是透過其他方式的處分，目前並沒有完整規定，這些灰色地帶也是未來可以規範的環節。
美國雖然對中國貿易逆差有大幅縮減，但整體貿易逆差並未明顯減少；而且由於轉單及生產據點移轉的效應，美國對東亞國家，例如越南及台灣的貿易逆差反而上升。美國向來將貿易逆差與外國操縱貨幣政策低估匯率直接連結；貿易代表署（USTR）最近就把越南納入301條款操縱匯率的調查名單，未來不論是誰當選，匯率問題將會是美國關注的焦點。
在新台幣不斷升值下，美國現階段雖然箭頭並未指向台灣，但是已對台灣對美國貿易順差擴大表達關切。2019年台灣對美國的貿易順差為114億美元，幾乎與2017年及2018年兩年總順差117億美元相當，在今年1到8月更高達108億美元，已引起美國的關切，未來有必要化解美國疑慮。
最後在台美貿易協定方面，美國國會對台美貿易協定支持度不低，除了聯名支持外，美國眾議院最近調查報告也建議應善用台灣製造優勢，強化供應鏈連結，並建構台美貿易協定。即使在未來國會改選後，支持力道預估也不會太多改變。但是最近美國國內有意見，希望應以小規模或產業別的方法，取代全面性台美貿易協定，以避免刺激中國而使美中衝突升溫。台灣如何化解美方顧忌，並進一步爭取主談機構美國貿易代表署的支持，也是努力的目標。
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