正視全球區域經濟整合新趨勢
發布日期：2020-10-28
2020-10-28 06:52 聯合報 / 劉大年／中經院區域發展研究中心主任
美國川普總統引發全球貿易烽火，重創世界貿易組織（ＷＴＯ）的功能，翻轉區域貿易協定的思維。川普要求以美國製造為前提，全球供應鏈向美國靠攏，而在美中貿易戰下，供應鏈則由中國移出；在新冠肺炎肆虐下，為確保產業安全不斷鏈，又帶動另一波全球供應鏈重組。
川普認為大型自由貿易協定（ＦＴＡ）對美國有害，所以退出跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ）。也由美國優先角度，強勢推動與日本、韓國、加拿大、墨西哥等主要貿易夥伴完成雙邊貿易協定。
各國除了應付美國需求外，也在積極開拓ＦＴＡ版圖。在日本主導下，ＴＰＰ銳變成十一國的跨太平洋全面進步夥伴協定（ＣＰＴＰＰ），涵蓋十五國的區域全面經濟夥伴關係協定（ＲＣＥＰ）也將在今年十一月簽署。
除了大型ＦＴＡ外，也形成不少雙邊ＦＴＡ。例如歐盟與日本及越南ＦＴＡ先後生效；脫歐的英國也分別與韓國及日本完成ＦＴＡ；中國也沿「一帶一路」拓展ＦＴＡ網絡。形成美國建構具美國特色的雙邊協定，其他國家則是大型與雙邊ＦＴＡ並行的趨勢。
ＦＴＡ固然可藉由市場開放及原產地設計，促進區域內產業分工及供應鏈連結；但由於全球經貿局勢劇變分解原先供應鏈體系，既有ＦＴＡ已不足因應，所以各國合縱連橫紛紛組成供應鏈聯盟。除了經濟因素外，地緣政治因素也催化新的供應鏈。
例如日本邀集印度與澳大利亞推動供應鏈靭性倡議（ＳＣＲＩ），除了降低印度退出ＲＣＥＰ的影響外，也有強化「印太戰略」，加強制衡中國的動機。美國也在積極推動經濟繁榮網路（ＥＰＮ），希望在互惠的基礎下，建立可信賴的供應鏈體系。
美國對於中國在高科技領域威脅有如芒刺在背；再加上中國在政治外交與美國也是扞格不入，美國早已將中國視為敵人而非單純競爭對手，傾全力防堵中國，將中國排除在供應鍵之外。在新冠肺炎爆發後，更加深美國決心，未來美國無論誰主政，美國與中國分道揚鑣已成定局。
中國大陸在美國圍堵下，除了推動所謂「內循環」政策以穩定經濟外，更會加速自主創新研發避免被美國斷鏈，以確保紅色供應鏈的自主性。
以市場開放為主軸的區域經濟整合，轉變為市場開放與供應鏈整合並重的二點○版，對於以生產中間產品為主，居於全球供應鏈中上游端的台灣，挑戰更為嚴峻。未來除了應建構ＦＴＡ外，並應積極切入全球供應鏈體系，維持在多條供應鏈競爭優勢，並確保出海口安全以為因應。
相關連結： https://udn.com/news/story/121739/4969098?from=udn-catelistnews_ch2
