美國新政府的經貿政策
發布日期：2020-11-09
2020-11-09 02:00 經濟日報 / 經濟日報社論川普
拜登贏得美國總統大選，新政府將面對各種嚴酷的經濟挑戰。美國目前疫情尚未完全控制，甚至最近還有惡化的趨勢，疫情持續重創經濟，今年經濟預估會衰退約4%，明年經濟也不看好；失業率雖已由4月最高峰的14.7%降至9月的7.9%，但失業人口仍高達1,250萬，經濟情勢非常艱困。所以拜登必定會以內政優先，包括多管道降低疫情擴散，並以檢討川普的就業政策、紓困方案、租稅政策、基礎建設以及健保政策為重點。
對兩岸關係方面，美國此次參眾兩院改選結果，友台議員大多當選，再加上制衡中國已是美國跨黨派共識，未來四年美國國會支持台灣的力量不會減弱，然而台灣必須掌握機會，促成台美更緊密的關係。
川普時期美國國會支持強化台美關係，雙方有一些具體合作方案；國會也呼籲建構台美貿易協定，但負責對外貿易談判的貿易代表署（USTR）一直沒有正面回應。USTR是美國經貿談判的發動機，必須在與對手國啟動談判之前，完成將談判重點正式通知國會的法定程序；如何得到USTR的支持，是台灣必須先通過的關卡。
台灣一直認為解除美豬美牛進口限制問題，就可以拿到台美貿易協定談判入場券。事實上，過去美國與其他國家貿易談判要求很多先決條件，對台灣應該不會例外。政府目前準備解除美豬美牛的進口限制，並且傾全力配合美國需求，簡化進口相關程序，但美方還要視台灣執行結果，而且是否能如台灣一廂情願，美方不再有其他要求，有很大的不確定性。
川普時期美國捨棄世界貿易組織（WTO）多邊機制，而以美國單一力量制衡中國。除了簽署為美國量身訂做的美中貿易協定外，美國也全力圍堵中國，並強力要求盟國配合聯手切斷紅色供應鏈；但美國在要求盟國配合同時，卻動輒樹立更高的貿易壁壘，而引起盟國不滿，川普的抗中作法，並未獲國際普遍認同。
拜登貿易政策主張多邊與雙邊並行，要求中國確實遵守WTO規範；不過美國既然要利用WTO機制，可能要先處理對中國課徵懲罰性關稅問題，因為中國就此措施在WTO爭端解決機制控訴美國，初審判定美國違反WTO規範，美國已提出上訴，未來美國必須先解決此問題，可能限縮甚至取消懲罰性關稅。美中關稅戰曾帶動一波台商回台，未來若是關稅戰和緩，對於台商全球布局影響值得注意。
美國會監督中國履行美中第一階段貿易協定，並傾向聯合盟邦共同來制衡中國，所以會重視修補與盟國的經貿關係，因此可能不會再用國內貿易法，例如201及232條款提高貿易保護水準，如此對台灣的衝擊會降低。
拜登在競選期間，曾批評川普不應貿然退出國際組織，所以上任後會重新評估加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）的可行性，CPTPP龍頭日本也表示歡迎。日本在日英自由貿易協定中也載明全力支持英國加入CPTPP，所以未來CPTPP可能會優先處理美英兩國加入問題，因而會遞延包括台灣及其他有意加入CPTPP國家的時程。
川普時期美國已經啟動退出巴黎氣候協定的程序，拜登上任後很有可能會取消。美國未來會積極發展再生能源，拜登認為對抗氣候變遷將會帶來更多的就業機會，而非剝奪就業，這方面可以做為台灣推動與美國合作的新領域。
台灣在選舉期間雖然強調立場中立，但政府可能擔心若拜登勝選挺台動作會減少，似乎傾向支持川普，外國媒體也在捕風捉影；更有不少國內媒體對拜登極盡嘲諷貶抑，雖然未必與政府有關，但是拜登團隊應該是點滴在心頭，這必然會對未來台灣與美國新政府互動投入變數，政府應盡可能修補，避免造成誤會。
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