歐盟碳邊境調整機制(中)
發布日期：2020-11-17
本期日本的經團連時報的報導中，21世紀政策研究所有馬純主任接續對於「歐盟碳邊境調整機制」發表了自己的看法，本篇謹摘譯如下：
蒐集各種公眾意見
歐盟執委會在今年3月4日至4月1日展開針對碳邊境調整機制的線上諮詢程序，收到了來自歐盟內外企業，商業團體，大學/研究機構，消費者，非政府組織等的219項意見。有趣的是，歐洲內部存在著多種不同的聲音。環保團體也因為擔憂是否存在碳洩漏的問題，對碳邊境調整機制的存在必要性表示懷疑，並倡導應該取消導入EU-ETS（歐盟碳排放交易系統）免費核配碳權的規範。
另一方面，歐盟考慮從鋼鐵業和水泥業開始課徵碳關稅，不過此政策的擬定具有一定複雜性，必需避免和世界貿易組織（WTO）規範有所衝突，也冒著遭到貿易夥伴報復的風險。
與此同時，德國汽車製造商協會，德國商會等也因為擔憂無法確保對WTO承諾其一致性、貿易夥伴報復措施以及碳含量計算方式的困難度，而對碳邊境調整機制持懷疑態度。如果採用碳邊境調整機制，中國和印度這兩個高碳密集度的國家無疑將成為首要目標，德國工業嚴重依賴對華出口，因此，德國將更擔心中國的貿易報復對策。
美國環境智庫還提出了一個問題，即WTO是否應該導入價格波動不定的碳邊境調整機制。雖然仍然存在碳含量難以計算的問題，但在歐盟內部實行統一的碳稅便可以解決這個問題，並證明採用碳邊境調整機制是合理的。然而導入歐盟碳排放交易體系（EU-ETS）之後，如果無法實行免費核配碳權，將造成歐盟範圍內碳稅的壁壘居高不下。
碳邊境調整機制的設計機制
針對將於2021年實施的碳邊境調整機制的具體計劃，歐洲非營利組織ERCST（歐洲氣候變化和可持續轉型圓桌會議）已經宣布正在與美國，俄羅斯，日本和印度的專家舉行碳邊境調整機制相關的市政廳會議，筆者還與來自經團連的專家一起參加了會議。
ERCST提出涵蓋八個要素的設計機制：貿易覆蓋率，政策機制，地理範圍，行業範圍，排放範圍，具體的碳排放量計算方法，調整計算和收費方式，並且從五個角度（環境利益，競爭利益，法律可行性，技術/運作可行性和政治可行性）進行評估。ERCST表示，最後可能僅將EU-ETS擴展至基礎材料和電力的進口，並以歐盟標準值作為基準來計算具體碳排放量。
[21世紀政策研究所]
王樂編譯，譯自：經團連TIMES 2020年11月12日3475號
相關連結： https://www.keidanren.or.jp/journal/times/2020/1112_13.html
