日本學者對於美國拜登政權的能源與氣候暖化政策的研析
發布日期：2020-12-14
經過激烈的十一月份美國總統大選之後，喬·拜登宣布勝選。雖然拜登政權尚未得到百分之百鞏固，但在本文中21世紀政策研究所主任有馬純將會探討拜登政府領導下的美國能源及暖化政策。
10月27日，在總統選舉前，21世紀政策研究所邀請了對美國暖化政策有著深入了解的氣候變遷智庫C2ES（氣候暨能源解決方案中心）的Elliott Dillinger交換意見。
他提到從四年前開始，美國人對全球暖化的態度發生了重大變化。感受到暖化威脅的人數在過去的五年間從41％增加到55％，現在有超過70％的美國人認為全球暖化正在進行中。從各種暖化政策的支持度來看，為可再生能源研究與開發的資金提供(86％)，太陽能電池板和環保節能車的減稅措施(82％)，對碳排放的規範（75％）和對化石燃料公司徵收碳稅（68％）皆有半數以上的人支持。對於美國人而言，暖化議題（12％）是僅次於經濟（21％）和新型冠狀病毒（13％）的第三大熱門討論議題。
許多大公司都設定了碳中和目標，越來越多的公司支持區域經濟內的碳定價和碳稅。有24個州和波多黎各加入了美國氣候聯盟，以實現《巴黎協定》的目標。包括加利福尼亞在內的9個州都設定了2045-50年成為「碳中和大陸」的目標。
隨著民主黨重新奪回眾議院的多數席次，國會正式通過了「綠色新政」和公布了眾議院氣候危機專門委員會制定的2050年實現淨零排放目標。
鑑於這些變化，拜登先生將解決暖化問題作為總統大選的主要政見。根據民意調查，在各種政策問題（經濟，外交，新冠疫情，種族衝突等）中，民主黨候選人拜登與川普最鮮明的政策立場對照，就是在全球暖化問題上。
為了爭取黨內支持，以及桑德斯在競選承諾中最終爭取提名，他公布了他的選舉政見（1）最遲在2050年實現了區域經濟淨零排放（2）採取具有法律約束力的措施減少區域經濟內的碳排放（3）積極開發可再生能源，核能，水力發電和碳捕集與封存(CCUS)，以在2035年之前實現無碳電力（4）使低收入者和少數族群能有良好的生活環境（環境正義）等等雄心勃勃的政策目標。
在石油燃料方面，桑德斯所謂的禁止石油出口和全面禁止水力壓裂卻不包括在內（5）鼓勵世界各國停止石油燃料補貼（6）停止聯邦土地上油氣開採權的租賃（7）允許繼續在私人土地上使用水力壓裂法（8）促進零碳排汽車的生產與開發（9）2035年建立碳足跡標準並減少50％建築物的碳排放，並在4年內翻新600萬棟建築物（10）對於電動汽車，可再生能源，碳捕集與封存(CCUS)實行稅收優惠等。（11）計劃在四年內投資2兆美元，對抗氣候變遷，在2050年前達成100%綠能經濟。
在國際方面（12）促進潔淨能源出口，與國際金融機構合作免除致力於對抗全球暖化的發展中國家債務（13）重返《巴黎協定》（14）（15）對未履行防止全球暖化義務的國家/地區進口的碳密集型商品徵稅
另一方面，在實施拜登政府的暖化政策方面也受到阻礙。保守派艾米·巴雷特（Amy Barrett）在總統大選之前就被任命為最高法院大法官，最高法院的權力分配成為6名保守派和3名自由派，這將使拜登政府在推動減碳議題上受到很大的阻撓。這意味著將無法像歐巴馬政府推動擴大空氣清淨法那樣通過潔淨能源計劃。此外，民主黨在參議院的席次能否佔多數，也將極大地影響拜登政府政策實施的自由。選舉前，有一項民意測驗表明，將會興起由民主黨同時拿下參眾兩院且白宮易主的「藍潮」，但在撰寫本文時，共和黨已獲得50個席次，佔總數的一半。如果共和黨在參議院中保持多數席次，將很難推動與氣候變遷相關的新法，也將使在四年內通過大規模預算措施難如登天。
川普政府退出《巴黎協定》後，美國在暖化問題上的領導地位受到了嚴重破壞，但是在拜登政府的領導下可以恢復多少呢？歐巴馬政府與中國緊密合作以締結《巴黎協定》，但在川普政府的領導下，美中關係已大大惡化，中國在貿易和安全方面的威脅理論得到了兩黨的支持，美中關係很難回到歐巴馬政府時代。由於川普政府的無所作為，使奧巴馬政府在2013年時承諾削減26-28％碳排放的目標進展停滯不前。此外，川普政府停止向聯合國綠色氣候基金繳費，停止協助發展中國家減緩與調適氣候變遷的衝擊。雖然歐洲國家非常歡迎美國重返國際領導地位，但未知的是，美國能否在2021年聯合國氣候變化大會之前設立有野心且體面的政策作為2030年的目標。
拜登先生已承諾將對美國貿易夥伴引入邊界碳調整機制。但是，如果沒有參議院的多數贊成，就無法制定明確的碳價格。目前正在考慮與基於EU-ETS（歐盟排放交易系統）碳邊境調整機制的歐盟進行協調。
拜登政府即將掌權，但首先要注意的是，誰將成為白宮，國務院，能源部，環境保護署等機構中負責能源暖化政策的關鍵人物，桑德斯將扮演怎麼樣的角色都是值得我們注意的。
【21世紀政策研究所主任有馬純】
王樂編譯，譯自：經團連TIMES 2020年12月10日3479號
相關連結： https://www.keidanren.or.jp/journal/times/2020/1210_06.html
