中歐投資協定牽動全球經貿
發布日期：2021-01-04
2021-01-01 04:27 經濟日報 / 經濟日報社論歐盟
中國與歐盟最近完成中國歐盟全面投資協定（CAI），中國不但提供投資權益保障，也開放車輛、健康、航空運輸、金融保險、建築及資訊服務等更多投資項目；並規範國營事業、補貼措施透明化、禁止強迫技術移轉、解除外資股權限制等消除投資障礙措施。另外也要求落實國際勞工組織相關規定。歐盟則承諾對陸資有更多的開放，此協定不但兼具深度與廣度，也為未來中國-歐盟自由貿易協定（FTA）鋪路。
中歐投資協定自2012年即開始推動，但進展並不順暢，除了經貿利益糾葛外，歐盟與中國在政治外交上也有所交鋒。特別是最近歐盟在香港問題，以及新疆及西藏人權紀錄，歐盟更是不假辭色批評中國，談判進展也因而延遲。所以之前各界並不看好能在2020年完成談判，此次能在期限內到位，出乎很多人意料之外。
經濟因素是歐盟與中國簽署投資協定的主要驅動力。中國目前受到疫情影響相對輕微，經濟持續復甦，可望成為率先脫困的大型經濟體；藉由中歐投資協定能夠進一步打開中國市場，對歐盟當然是利多。
即將上任的拜登一向主張聯合盟國力量，壓制中國經濟興起，並促使中國改善其人權。拜登政府對於中歐投資協定也表達關切，甚至也有微辭；認為歐盟不等拜登就任即先與中國達成協議，可能減損美歐合作的互信機制。
不過歐盟則認為中國歐盟投資協定中一些項目，例如金融保險，與美國和中國的第一階段貿易協定開放程度相似。歐盟只是比照美國的模式，美國可以要求中國，歐盟為什麼不能？並不會影響未來雙方合作機制。
事實上過去歐盟對美國以自我為軸心，要求各國配合美國作風也非全盤接受。例如即使在美國強烈反對下，歐盟各國也紛紛加入在2015年由中國所倡議成立的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）。
雖然拜登主張透過國際合作共同防堵中國，但是由於美國國內疫情及經濟情勢嚴峻，拜登在勝選後曾多次表示將以內政優先，推動對外經貿連結將暫時先放在一邊。但是反觀中國則非常投入參與國際經貿事務，例如中國在區域全面經濟夥伴協定（RCEP）簽署後，習近平就公開表示中國願意參加跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），並在亞太經合會（APEC）架構下推動亞太自由貿易區（FTAAP），展現前所未有的積極態度。
雖然中國是否會加入CPTPP變數很多，FTAAP更是遙遙無期，但中國藉由區域經濟整合與美國較勁的意味非常明顯。此次又在拜登就任前與歐盟達成投資協議，不但有助於中國強化與歐盟關係，突破美國經貿制衡，也可視為中國在地緣政治的一大進展。
在面對中國的策略轉變，是否也會促使拜登調整其「先內後外」的經貿主軸政策，未來值得關注。特別是中國歐盟投資協定的開放範圍，並不低於美中第一階段貿易協定，未來美國是否會提前展開美中第二階段貿易協定談判，也值得觀察。
中國歐盟投資協定也再次驗證中國市場的重要性。美國及歐盟雖然早已將中國視為競爭敵手，對於防堵中國經濟崛起不遺餘力，但並非與中國完全脫鉤，反而更積極要求中國開放市場，以確保公平經營利基。所以未來各國在中國競爭會更加白熱化，中國當然也藉此拓展其經貿勢力，以降低被國際圍堵的衝擊。
在中國歐盟投資協定下，中國對歐盟開放投資項目，大多並非台灣在中國投資主要行業，對於大陸台商以及台灣經濟影響非常有限。但台灣應思索如何因應與中國貿易關係益趨緊密，但投資連結持續弱化的趨勢；以及在大國對中國的合縱連橫中，有效掌握中國市場的利基。
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