韓國2021年FTA時程目標評估分析
發布日期：2021-03-16
日期： 2021/03/11 作者： 中華經濟研究院WTO及RTA中心 姚鴻成 顧問 文件編號： WTOepaper728
一、前言
截至2021年1月為止，韓國已與56個國家簽訂並生效之自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA）共有17個。韓國與該等國家之貿易比重，以2019年之貿易統計為基準，約達70%，倘2021年《區域全面經濟夥伴協議》（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP），以及韓、以色列FTA生效後，韓國與FTA成員國間之貿易比重，將再提升至77.1%。屆時，韓國在其10大對外出口國家中，除香港、臺灣及墨西哥外，與其他國家間均有FTA。
韓國目前除了與全球巨大經濟體已完成FTA之簽署及生效外，今後仍將致力推動與具有發展潛力之新興國家擴大簽署FTA。此外，更將進一步對既有之FTA提升其水準，其中包括推動韓-越南及韓-印尼等FTA之「升格」，並將透過與新南方及RCEP成員國間簽署雙邊FTA，以利擴大市場開放水準。
韓國因有雙邊、複邊，以及巨型化FTA（Mega FTAs）等，韓商在對外出口時，可以選擇最為有利之條件進行交易。以RCEP即將生效為例，韓商在輸銷商品至中國大陸、越南、新加坡及馬來西亞時，可以充分比較其與當前已經生效的FTA何者更為優惠，以享受最為有利之待遇。
二、韓國推動FTA之政策綱要
（一）FTA之推動背景
簽署FTA時，大致上可以從兩方面產生肯定之影響：其一，可以緩和關稅及非關稅等貿易障礙，相對活絡主要商品之外銷市場，提升企業之競爭力，且能以更低廉之價格進口多樣化之商品，增加消費者福祉；另一，在簽署FTA契機之同時，因為可以引進全球所通用或先進化之貿易規範，有利奠定改善韓國國內制度之機會。
韓國之對外經濟規模占國內生產毛額（GDP）80%以上，堪稱名符其實之開放型貿易國家，為期有效持續致力經濟發展，決策者認為有必要加速推動FTA之簽署。
（二）FTA之推動方向
為因應全球FTA之擴散趨勢，穩定確保海外市場，並透過提升韓國經濟之競爭力，在積極推動FTA之策略下，至2021年1月韓國已與全球56個國家，共簽署及已生效17個FTA，目前則仍在繼續推動與其他新興國家簽署FTA。
表1 韓國對外洽簽FTA現況
以2021年1月1日為基準
| 生效（計17件） | 1. 韓-英FTA（2021.1.1） 2. 韓-中南美FTA（2019.10.1） 3. 韓-哥倫比亞FTA（2016.7.15） 4. 韓-越南FTA（2015.12.20） 5. 韓-紐西蘭FTA（2015.12.20） 6. 韓-中國大陸FTA（2015.12.20） 7. 韓-加拿大FTA（2015.1.1） 8. 韓-澳洲FTA（2014.12.12） 9. 韓-土耳其FTA（基本協定及貨貿協定：2013.5.1；服務貿易及投資協定：2018.8.1） 10. 韓-美國FTA（2012.3.15） 11. 韓-祕魯FTA（2011.8.1） 12. 韓-歐盟（EU）FTA（2011.7.1） 13. 韓-印度FTA（CEPA：2010.1.1） 14. 韓-東協（ASEAN）FTA（貨品：2007.6.1；服務業：2009.5.1；投資：2009.9.1） 15. 韓-歐洲自由貿易協定（EFTA）（2006.9.1） 16. 韓-新加坡FTA（2006.3.2） 17. 韓-智利FTA（2004.4.1） |
| 簽署／達成協議 | 1. 韓-英國FTA（2021.1.1） 2. 韓-印尼CEPA（2020.12） 3. RCEP（2020.11.15） 4. 韓-以色列FTA（2019.8.21） |
| 協商中 | 1. 韓-中—日 2. 韓-厄瓜多 3. 韓-南方共同市場（MERCOSUR） 4. 韓-菲律賓 5. 韓-俄羅斯 6. 韓-馬來西亞 7. 韓-柬埔寨 |
| 塑造談判氣氛／ 談判停滯中 | 1. 韓-烏茲別克（可持續貿易和經濟夥伴關係協議：STEP） 2. 歐亞經濟聯盟（EAEU） |
| 研討中 | 研擬加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP） |
資料來源：韓國貿易協會通商支援中心
（三）FTA之推動現況
韓國自2004年與智利FTA正式生效以來，進一步以其主要市場為中心，加速建置FTA網路（network）。為促使其簽署之FTA能夠發揮最大效益，其FTA內涵不但在商品方面致力廢除關稅，更期待能涵蓋服務業、投資、政府採購、智慧財產權及技術標準等領域，故其簽署之FTA具有多樣化及廣域性之特色。
然面臨當前變化多端之貿易環境及產業結構，目前韓國FTA策略將朝向「革新」、「擴充」及「靈活」等方面發展，其中在「革新」方面，將透過FTA擴大其新產業及服務業出口市場之通暢，並將韓國國內制度與世界貿易規範相接軌，進而致力產業高質化。在「擴充」方面，將積極加強與新南方、新北方及中南美地區之FTA連接，進而提升實質及良性之FTA，包括針對開發中國家，將在加強合作之基礎下，推動「共生共榮」之FTA。至於在「靈活」方面，將致力於產業政策與FTA之有效運作及履行相連結，以利推動中小企業亦能充分運用FTA，發揮最大效益，進而開創更多就業機會，造福廣大消費者。
三、韓國2021年FTA之時程目標
（一）正式生效之韓—英FTA
為有效因應英國一直以來致力退出歐盟（EU）之決心，韓國政府與英國所推動具有選擇性之FTA，已於2021年1月正式生效，其中韓國對英國之出、進口貿易，如與過去韓-EU已生效之FTA內容相比較，並無多大差異，仍然享受優惠關稅待遇。
就韓-英FTA而言，以韓國時間為基準，自2021年1月1日上午8時起已正式生效。依據韓-英FTA之規定，只要具備一定要件，韓國經由EU之出口，3年之內（自2021年至2023年），視為韓國對英國之直接輸出，仍然可以享受優惠關稅。[1]
如以英國進口之認證制度而言，目前雖已發表採用其單獨實施之英國合格評定（UK Conformity Assessed, UKCA），但截至2021年年底為止，仍然認定EU公認機構所核發之合格評定（Conformity Assessed, CA）證明。
（二）期待生效之RCEP、韓-印尼CEPA及韓-以色列FTA
韓國2021年有望能完成相關程序並期待生效之FTA，計有《區域全面經濟夥伴協議》（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）、韓-印尼CEPA及韓-以色列FTA。
1. RCEP
(1)概要
韓國與東南亞國協（ASEAN）10個國家、中國大陸、日本、澳洲及紐西蘭等15個國家，自2013年展開協商後，共經過8年之諮商，於2020年11月15日完成RCEP之簽署。RCEP係韓國首次締結之Mega FTA。
韓國加入RCEP，可以提升其與ASEAN及中國大陸等已簽署FTA國家間交易條件之優惠，擴大出口廠商之選擇機制；在與日本因RCEP而加強聯結方面，可望擴大其與RCEP會員國家間在原材料、中間財及消費財等供應鏈之靈活度，以及提升具有互補性貿易結構之效益。
RCEP會員國之人口約占全球人口之30%，國內生產毛額（GDP）亦占全球30%以上，以2020年1～9月為基準，韓國與RCEP成員國間之貿易比重約占49.2%。
(2)展望
RCEP在ASEAN10個國家中，只要有6個國家以上，及非ASEAN5個國家中，只要有3個國家以上，完成各該國家內部之批准程序，並向RCEP秘書處提出批准文件後之60日以後，即可生效。
鑒於RCEP即將於2021年下半年度正式生效，目前韓國正加速積極準備有效之因應對策。
韓國企業依據品目別及時機別，針對RCEP成員國，可就FTA及RCEP進行比較分析，進一步研訂出口對策，以充分發揮RCEP之功能，其中包括有效運用累積的原產地條款，擬定出口策略，以利更進一步擴大開拓文化創意、流通及物流等服務業市場。
2. 韓國與印尼更緊密之經貿關係安排（CEPA）
(1)概要
韓國與印尼於2019年2月宣布展開CEPA諮商，同年11月達成協議，並於2020年12月18日完成簽署，目前尚待正式生效。
印尼之人口規模計達2億7,000萬，居全球第4位，GDP高達1兆1,000億美元，為東協最大經濟體，2019年之經濟成長率亦高達5.0%，為極具有開發潛力之市場。
就印尼之市場開放水準而言，韓-印尼CEPA遠高於韓國-ASEAN之FTA。在韓國與ASEAN之FTA中，印尼商品市場之開放水準為80.1%，在韓-印尼CEPA中，印方商品市場之開放水準則為94.8%，兩者相比，韓國商品所享有之關稅優惠待遇高出14.7%。
(2)展望
就韓國-印尼之CEPA而言，預估雙方可以在短期內分別完成各該國之國內相關法定程序，2021年韓國企業對印尼之出口，可望更進一步擴大。以品目別言，韓國之塑膠製品、鋼鐵及汽車零組件等將增加對印尼之出口。主要考量包括: 韓-印尼CEPA生效後，在塑膠類方面，將即刻免除關稅，與日本享受同等待遇，韓國可望擴大對印尼之出口。
在鋼鐵方面，由於營建及汽車產業之需求增加，相對帶動鋼鐵產業之活絡，由於韓-印尼CEPA之關稅減讓高於韓-ASEAN，韓國將充分具備與中國大陸及日本，在該項產品對印尼出口之競爭力。
在汽車零組件方面，由於韓-印尼CEPA生效後，將立即廢除5%之關稅，屆時韓國輸銷印尼之汽車零組件，與中國大陸比較，將具備有利之價格競爭力，與日本相比，則將處於同等之競爭水準。
3. 韓國與以色列之FTA
(1)概要
韓國與以色列於2019年8月達成韓-以色列FTA之協商後，目前尚待完成正式簽署。
(2)展望
邇來由於以色列之新冠肺炎病毒（COVID-19）疫情較為嚴峻而面臨困境，預估2021年上半年度內，雙方可望重新積極推動簽署作業。
以色列係中東之核心市場，亦係韓國汽車、家電及手機之進口國，加以韓-以色列之FTA，係韓國與中東國家所簽署之第一個FTA，乃具有特殊意義。
（三）可望達成之韓-柬埔寨FTA
1. 概要
韓國與柬埔寨於2020年7月展開FTA諮商以來，其間雖然面臨COVID-19疫情，但雙方仍然透過視訊方式，舉行過4次正式協商會議。
(1)柬埔寨開放市場之意旨甚高，自2011年以來，每年之經濟成長率平均即達7%以上，自韓國進口之商品主要包括飲料、紡織品及貨車等。
(2)韓國係柬埔寨第7大進口國家（第1位為中國大陸），因受COVID-19疫情之影響，韓國2020年1-11月對柬埔寨之出口，較2019年同期約減少20.0%，邇來柬埔寨之防疫情況大有改善，預估2021年，韓國對柬埔寨之出口，可望有所成長。
2. 展望
韓國與柬埔寨之FTA，一旦達成協議，其市場開放程度將遠高於韓-ASEAN之FTA及RCEP，預估韓國企業對柬埔寨之出口，將呈現大幅增加趨勢。
（四）研擬加入之CPTPP
1. 概要
美國新總統拜登上任後，包括美國在內之其他主要國家，對加入CPTPP事宜均展開積極及肯定之立場及行動。
(1)拜登上任後，其主要智囊團隊亦建議美國應重新考慮加入CPTPP。
(2)就站在美國之立場而言，RCEP達成協議後，在亞太地區，中國大陸之影響力將日形擴大，為期因應此一發展趨勢，美國不僅在貿易方面，即使在政治及安全保障層面，均應嚴肅研討加入CPTPP之可能性。
(3)中國大陸之習近平於2020年11月曾表示應研討是否加入CPTPP，在2020年12月16日至18日所舉行之「中央經濟工作會議」席上，亦曾再度強調，應就加入CPTPP事宜，進行積極討論。
中國大陸在2021年8大經濟政策之核心議程中，亦曾在「全面性之改革方向」原則下提到，為擴大推動高水準之對外開放，應加入CPTPP。
2.韓國之立場
韓國政府已針對美國擬重新加入CPTPP之動向，對既有會員國改善市場進入之程度，以及韓國產業及對其市場之敏感度等做通盤考量，審慎評估加入CPTPP之利弊得失。
但從另一個角度分析，美國因COVID-19疫情關係，在積極推動防疫措施及擴大對內投資等優先問題之前，曾表明暫不考慮參與相關之貿易諮商，而中國大陸方面，如擬加入CPTPP，亦應先就其內部之勞動、環保以及透明化等多項課題預作調整及改善，始能取得入會之條件。
四、結論
近年來世界貿易市場隨著簽署FTA而呈現快速之變化，依據WTO接獲來自世界各國之報告指出，截至目前為止，在全球各國所簽署近300件之FTA中，自2000年以後所簽署之FTA即超過三分之二，尤其具有多邊功能之Mega FTAs，更在積極推廣中，諸如RCEP及CPTPP等，其中成員國除了與有關國家簽署雙邊FTA外，近年亦再擴大至加入多邊之Mega FTAs。其主要考量在於當事國可以多一個更有利之FTA選擇，倘未能簽署FTA，則極可能被排除在世界市場之外而被邊緣化。
韓國政府為期有效因應FTA日益擴散之世界潮流，進而在國際市場獲致更多利益，爰於2003年8月擬妥積極推動FTA之藍圖（Road Map），並據以與相關國家就簽署FTA事宜，展開多元化之運作。目前韓國因簽署FTA，在全球經濟領域之覆蓋率，不但名列前茅，而且除了將積極推動與有關國家進行FTA之諮商外，亦正在研擬加入多邊之Mega FTAs。
台灣與韓國之經濟發展模式相仿，惟因台灣目前面臨之特殊處境，在推動加入各項國際組織或活動方面，面臨若干障礙，但為能謀取今後一旦機會成熟，可以突破困境，而能符合國際潮流起見，似可先就國內相關規範及制度預做通盤改善，以期盡量達到國際標準，迨機會來臨時，可以立即與國際接軌。此外，更期盼國際社會對台灣之經濟發展及產業成長能刮目相看，給予合理及平等之待遇。
資料來源：
韓國產業通商資源部
韓國外交部
韓國貿易協會
韓國貿易協會通商支援中心
[1] 英國2019年如以進口總值為基準，49.1%係經由EU進口。
相關連結： https://web.wtocenter.org.tw/Page.aspx?nid=126&pid=353280
