美國國會擬立法向關鍵技術廠商提供資助以強化供應鏈韌性
發布日期：2021-08-23
日期： 2021/08/19 作者： 林卓元 文件編號： WTOepaper747
美國參議員庫恩（Chris Coons）及其他六名民主黨籍參議員於今（2021）年8月12日宣布將共同推動法案，設置名為「美國產業金融公司」（Industrial Finance of the U.S., IFCUS）的專責政府機關，擬向關鍵技術的國內生產者提供資助，藉此提升高科技產品的多元供應鏈並降低對中國大陸的依賴。根據該法案，新成立的IFCUS獲挹注500億美元資金，向包括半導體、量子運算、人工智慧、網路安全、生物科技及其他不同高科技領域的產業提供資助。IFCUS將採用幾種不同方法推動國內生產能力，同時多樣化及鞏固關鍵原物料的供應鏈。庫恩在聲明中指出，建立IFCUS將解決高薪製造業工作外移的供應鏈問題，並指出為應對中國大陸等美國競爭對手已經挹注鉅資於掌握下世代關鍵科技的商業化模式挑戰，IFCUS相對將透過規劃戰略性投資以擴大美國經濟的實力及服務美國勞工。
法案中指出COVID-19疫情暴露了美國長期存在的供應鏈脆弱性及過度集中所帶來的危害，像半導體短缺導致美國汽車製造商暫停生產。法案亦指出這些弱點已對國家安全構成危害，並導致在部分產業中依賴像中國大陸等敵意國家作為供應來源。因此IFCUS將尋找以提供救濟（remedy）的方式向國內半導體產業提供資金，藉此確保國內半導體產業在與獲得高額補貼的中國企業進行競爭。從事勞動市場與經濟政策研究的機構「美國僱用」（Employ America）的研究分析師威廉斯（Alexander Williams）指出，成功扶持半導體產業的國家都是靠投放大量資金，故不難理解半導體研究的重鎮都在中國大陸、日本及美國矽谷等地，這是目前唯一的比較優勢。
根據庫恩辦公室所釋出的法案摘要指出，IFCUS另提供種子資金（Seed Funding）予在綠色產業及汽車電動化中扮演關鍵角色的先進電池生產商，亦提供資金推動製造乾淨鋼材，以及設置一個「高壓直流輸電資助機構」（HVDC Financing Facility）向國內廠商提供資金運用機會。根據庫恩的聲明指出，向相關零部件廠商提供補助，使美國所發明的產品能夠繼續在美國生產。「美國僱用」的高級顧問（Senior Counsel）指出，美國發明的產品在國外生產並非薪資問題，而是美國欠缺一個投資機構確保向廠商提供充足的資本。不少該法案的支持者亦認為IFCUS的設置將讓美國能夠與其他全球的經濟體競爭。「資訊科技及創新基金會」（Information Technology and Innovation Foundation）的全球創新政策副主席伊澤爾（Stephen Ezell）指出，像德國等競爭對手已經長期從類似提供產業資本的機構中獲益，而在美國推動類似作法代表美國踏出重振其產業競爭力的關鍵一步。發起該法案的其他參議員則指出，法案強調國內生產能夠為美國人帶來顯著的就業機會，法案的其中一位發起人格羅布查（Amy Klobuchar）指出，該法案將透過支持供應鏈韌性及推動更強的環境及勞動標準以確保美國的競爭力。
與此同時，眾議院亦在推動建立稀土磁鐵（rare earth magnets）國內供應鏈的法案，呼應近期推動強化美國經濟及對抗氣候變遷的全國性倡議。根據《稀土磁鐵製造生產稅額減免法》（Rare Earth Magnet Manufacturing Production Tax Credit Act），將向於美國境內製造稀土磁鐵的廠商提供每公斤20美元的稅額減免，另外包括向生產原物料及製造稀土磁鐵在內的所有生產程序均於美國境內進行的廠商提供每公斤30美元的稅額減免。該稅額減免措施排除任何稀土磁鐵組成物源自非美國盟友國家的廠商。
上述兩個法案的目的都是藉建立國內生產能力強化供應鏈韌性，呼應拜登於6月4日公布的〈建立韌性供應鏈、重振美國製造業及推進更廣泛的經濟成長：基於第14017號行政命令的百日檢討報告〉（Building Resilient Supply Chains, Revitalizing American Manufacturing, and Fostering Broad-based Growth：100-Day Reviews under Executive Order 14017）中的提議，該報告建議向半導體、電池的製造與研發，及藥物製造與加工等領域提供資助，同時與盟友及夥伴就供應鏈問題進行合作，藉此強化供應鏈的韌性。
【由林卓元綜合報導，取材自Inside U.S. Trade，2021年8月13日；Washington Trade Daily，2021年8月12日】
相關連結： https://web.wtocenter.org.tw/Page.aspx?nid=120&pid=360448
