歐盟新GSP修正草案對受益國要求更高的人權、環境標準
發布日期：2021-10-05
日期： 2021/09/30 作者： 唐于晴 文件編號： WTOepaper752
歐盟執委會於2021年9月22日提出普遍性貿易優惠措施（Generalized System of Preferences, GSP）的修正草案，期望藉由將人權、勞動、環境及治理等標準納入歐盟貿易政策中，推動有意進入歐盟市場的低度開發國家實現相關標準。相較於現行的GSP，修正草案既擴大GSP受益國所須批准之國際公約範圍，亦納入更多關於氣候變遷及環境標準的要求以符合歐盟「綠色新政」（Green Deal）的理念，並修訂程序，賦予歐盟執委會更大裁量權以快速因應國際情勢的變化。
目前歐盟實施的GSP分為三種：（1）標準GSP，凡適用於該機制之低度開發國家，對於歐盟稅則序號三分之二之產品，享有降稅或免稅之待遇；（2）GSP+，針對低和中低所得國家提供與標準GSP同樣稅則序號產品實行零關稅，適用條件是開發中國家須批准實施27項關於人權、勞工權利、環境以及良好治理的國際公約；（3）EBA，除了武器及彈藥以外，歐盟向低度開發國家的所有產品實施免關稅、免配額的待遇。歐盟執委會的修正草案將擴大要求GSP受益國所須批准的國際公約清單，其中新增兩項關於身障人士及兒童權利，分別為《身心障礙者權利公約》（The Convention on the Rights of Persons with Disabilities）及《關於兒童捲入武裝衝突問題的任擇議定書》（Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child on the Involvement of Children in Armed Conflict）；關於勞動權利的部分，新增《工商業勞工檢查公約（八十一號）》（Convention on Labour Inspection No. 81）及《三方協商促進實施國際勞工標準公約》（Convention on Tripartite Consultations No.144）；關於跨國組織性犯罪部分，新增《聯合國打擊跨國組織犯罪公約》（United Nations Convention against Transnational Organised Crime）。此外，為了使適用現行GSP+安排的受益國適應新的要求，歐盟執委會將建立一個明確的架構，提供足夠的過渡期，並要求受益國就其施行計畫向歐盟執委會報告。
GSP修正草案亦將納入更多關於氣候變遷及環境標準的要求，以符合歐盟「綠色新政」（Green Deal）的政策理念。根據現行的GSP，歐盟執委會只有在GSP受益國侵害人權或勞動權利的情況下，可以撤回GSP待遇。在修訂草案實施後，未來歐盟執委會可基於GSP受益國嚴重違反氣候變遷、環境及治理標準的相關國際公約，而撤回相關國家的GSP待遇，並新增《巴黎協定》（The Paris Agreement on climate change）進入GSP受益國所須批准的國際公約清單。另外，修正草案將撤回程序的期程從目前18個月縮短至7個月，以確保歐盟可就嚴重違反國際標準的事件作出快速反應。除此之外，修正草案將改善GSP+受益國的遵行情況監督方法，提高透明度並在申請過程中納入更多公民社會參與的途徑。最後，修正草案要求歐盟執委會在計劃撤回GSP待遇時，須先進行社會經濟影響評估（socio-econmic impact assessment），以充分考慮措施對脆弱群體的負面影響。
歐盟執委會副主席杜姆布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）表示過去50年來歐盟GSP通過給予弱勢國家進入歐盟市場的優惠待遇，支持這些國家以永續的方式成長。GSP有助於開發中國家實現經濟多樣化及創造就業機會，它還促使受益國家改善其人權、勞動權利、環境及治理。GSP修正草案將繼續在提供慷慨優惠的同時，促進受益國家產生更積極的變化。目前GSP修正草案尚須歐洲議會及歐盟理事會就草案進行討論，現行的GSP將於2023年12月31日到期，修正草案經通過後將於2024年1月1日正式實施。
【由唐于晴綜合報導，取材自Reuter， 2021年9月22日; European Commission，2021年9月22日】
相關連結： https://web.wtocenter.org.tw/Page.aspx?nid=120&pid=361998
