陸採購承諾跳票 美下一步陷兩難
發布日期：2022-01-17
工商時報賴瑩綺、楊日興、李書良
2020年1月15日中美簽署第一階段貿易協議，至今屆滿兩年。根據協議，雙方採購協議在2021年12月31日約定期滿，但檢視相關數字，無論農產品、製造業產品或能源產品的採購額皆未達標。面對中國沒有兌現承諾，忙於處理國內疫情與高漲通膨數據的美國，究竟要對中國採取懲罰措施，又或者置之不理，如今陷入兩難局面。
美國前總統川普在2018年向中國發起貿易戰，前後共對總值2,500億美元的中國產品加徵最高25％的關稅，希望迫使中方改善美中巨額貿易逆差、智財權保護、產業補貼等美方開出的條件。由於中美互祭關稅措施對雙方的經濟和產業造成衝擊，雙方於是展開13輪談判，終在2020年1月15日簽署第一階段貿易協議。
協議中，中方承諾未來兩年內要在2017年對美總進口額的基礎上，多購買2,000億美元美國產品，其中包括320億美元農漁產品、近780億美元的製造業產品，以及520億美元的能源產品。
但根據彼得森經濟研究所最新數據，協議第一年（2020年），中國就未履行協議，僅完成當年採購目標的58％。2021年前11月，也僅完成61％。
2020年1月至2021年11月，大陸應採購3,309億美元美國產品，但實際採購額為1,992億美元，僅完成六成。分產品看，農產品完成度最高，達83％，共採購574億美元。製造業產品共採購1,178億美元，完成59％。能源品完成度最低，僅38％，共採購240億美元。
華爾街日報日前分析，中國未達協議採購目標，白宮可以考慮恢復在貿易協議執行期間所削減的部分關稅，但由於當前美國經濟因疫情仍舊疲弱，通膨率居高不下，恢復關稅將會增加美企進口中國產品的成本，進一步轉嫁給消費者，也可能令中國減少從美國進口。
但如果美國對中國未能履行協議置之不理，可能會向中國釋放錯誤訊息，讓中國以為不用為此承擔後果，進而影響後續談判效果。
針對中美兩方對貿易協議執行未盡理想的回應，中國駐美大使館發言人劉鵬宇近日表示，是因為疫情導致經濟下滑，阻礙中國購買美國產品，中國仍在努力克服疫情影響，促進雙方履行協議。
美國貿易代表署發言人霍奇則表示，仍繼續與中方商討其在貿易協議上的表現，並指出中方承諾會達成協議。
半導體成箭靶 科技戰方興未艾
中美摩擦中占十足分量的科技較勁，於近兩年悄悄有了變化，美國制裁焦點逐漸從當時發展熱點AI、5G，再次轉回更為基礎的半導體與晶片，使中國半導體發展之路重挫，扼殺龍頭企業中芯國際當前的製程升級之路。
在中美首階段貿易協議中，主要涉及科技技術的包括前兩章節的智慧財產權以及技術轉讓，在協議下中國減少相關領域的爭議動作，甚至美國自身在2020年川普政府末期，用稅務優惠等方式，促使在中國的美企返美製造。
但檯面下，中美之間的科技戰更應關注美國對中企的制裁動作，例如美國在2019年將中國5G設備領軍企業華為列入實體清單，歐美等盟國放棄使用華為5G設備，重挫中國海外5G網路架構的部署。而在2020年，美國加大力度祭出最嚴苛的晶片禁令，阻斷華為取得晶片的管道，使華為被迫放棄手機等終端業務發展。
值得關注的是，美國晶片禁令的意圖不僅是打擊華為，同期傳出其動作是阻擋中芯國際引進設備，並且在2020年12月正式將中芯國際列入實體清單，堵住中國領軍企業發展先進製程的意圖，實質上顯示美國已轉向打擊晶片、半導體產業。
進入2021年，美國總統拜登上台，中美科技戰開啟新頁。拜登政府上台後，不但推出500億美元的半導體扶持措施，還密集接觸台、韓半導體企業，搭配當前晶片短缺等背景，明顯反映出當前美國側重的科技領域。
拜登政府同樣未停止對中企的打壓，不僅延長對華為的禁令，近期還頻繁擴大對中芯國際的出口管制，甚至用於成熟製程的設備都不允許出口給中芯。
因此在未來的中美科技戰中，晶片、半導體的交鋒將是關注重點。
另闢CPTPP戰場 單挑變打群架
美國總統拜登2021年1月上任後，中美較勁格局已從單挑，演變成為拉幫結派打群架的格局。中國於2021年9月16日，正式提出加入CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定），消息震撼全球。在當前區域經濟戰略抬頭下，預料CPTPP將成中美新戰場。
CPTPP前身為美國主導的TPP，原有12個成員國，但美國前總統川普在2017年上任後卻宣布退出，改由日本接手並更名為CPTPP，在2018年12月30日批准生效，目前有日本、墨西哥、新加坡、澳洲、紐西蘭、加拿大、越南、祕魯等八國完成國內批准程序。
近年中國主導的RCEP（區域全面經濟夥伴協定）已於2022年1月1日上路，有利增強中國在東南亞、東亞地區的地位，但中國對於加入CPTPP同樣興趣濃厚，顯露出有意在美國退出的「真空時期」，將影響力擴張至太平洋兩岸。中國國家主席習近平2020年11月於RCEP簽署完成後，隨即就在APEC領袖會議提出加入CPTPP的想法，而且新加坡也迅速表達對中國加入的支持。
中方進逼引發外界高度關注美方的反應，以及是否會重返CPTPP的議論。拜登政府此後數度重申，美國暫時不會加入CPTPP。但美國總統拜登及商務部長雷蒙多等官員也表示，美方將開始與印太地區夥伴就建立區域經濟框架進行會談，成立「印太經濟架構」，並爭取新組織在2022年初啟動。
為抗衡中國在印太地區勢力的增長，2021年底美國高官密集出訪各國，固樁同時進行拉攏。11月中旬雷蒙多訪問日本、新加坡、馬來西亞的同時，美國貿易代表戴琪也訪問了日本、韓國和印度，討論加強雙邊貿易和經濟關係。
儘管美國聲稱不重返CPTPP，但當前中美爭取的國家高度重合，各國積極切入各區域經濟協議，CPTPP難免成為中美角力的賽場。
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